馬新高鐵競標(biāo)結(jié)果將成為周邊市場風(fēng)向標(biāo)
2015-04-10
籌建中的馬新高速鐵路，將連接馬來西亞吉隆坡和新加坡，全長約350公里，工程投資約為120億-150億美元。這是東南亞地區(qū)首個高鐵項目，也是泛亞鐵路的重要組成部分，對中國高鐵“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義不言而喻。在馬新兩國元首于2013年1月就修建馬新高鐵達(dá)成一致后，中國官方已經(jīng)在多個場合表達(dá)了積極參與這一項目建設(shè)的愿望。
不過，對馬新高鐵項目感興趣的還有多個國際高鐵“巨頭”，目前中國、日本、法國、西班牙和德國都向馬來西亞表達(dá)了競標(biāo)意向。在這場高鐵技術(shù)角力中，日本JR鐵道的東海、東日本、西日本、九州四公司組成聯(lián)合體強(qiáng)勢出擊，中方也組建了六家企業(yè)組成的聯(lián)合體參與競爭。
日前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道首席記者趙憶寧在“一帶一路”沿線國家的跨境采訪途中到訪吉隆坡。因此特別就馬新高鐵項目的籌備和招標(biāo)情況專訪了馬來西亞陸路公共交通委員會首席執(zhí)行官穆罕默德·諾·伊斯邁爾（Mohd Nur Ismal Bin Mohamed Kamal）。伊斯邁爾對項目的招標(biāo)時間表，參與競標(biāo)各方的實(shí)力，馬來西亞對項目的期待都進(jìn)行了坦誠的回應(yīng)。
馬來西亞陸路公共交通委員會（Land Public Transport Commission，SPAD）成立于2010年6月。該委員會的主席以及首席執(zhí)行官由馬來西亞總理納吉布直接任命。該委員會的職責(zé)為計劃、控制和執(zhí)行馬來西亞半島陸路公共交通和管轄權(quán)事宜，其中包括計劃興建的馬新高速鐵路。
伊斯邁爾表示，中日兩國的高鐵有各自的優(yōu)勢和缺陷。對馬來西亞而言，首先是把安全性放在第一位；與此同時，工程總造價也是必須要考慮的重要因素。對于競標(biāo)，最重要因素是能提供一份好的計劃書，包括工程、成本以及資金來源，這些東西都很重要，因?yàn)轳R來西亞要全盤考慮這個項目的整體價值，并不只是建設(shè)造價。馬方需要一個安全且能提供最佳價值的高鐵系統(tǒng)，在建造時開銷很少并不意味著能長期節(jié)省開支。
本報首席記者 趙憶寧 吉隆坡報道
馬新高鐵是馬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃重大項目
《21世紀(jì)》：籌建中的馬新高鐵在中國受到關(guān)注。馬來西亞陸路公共交通委員會（Land Public Transport Commission，SPAD）受馬來西亞政府委托負(fù)責(zé)高鐵前期的各項準(zhǔn)備工作，本報讀者期待從您這里了解更多有關(guān)馬新高鐵的相關(guān)問題。
伊斯邁爾：馬新高鐵是一個令人激動的項目，我們相信這條鐵路會給馬來西亞帶來很多的好處。我們看見中國開啟了高鐵系統(tǒng)，我們對于高鐵給中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的便利感到十分驚嘆。
《21世紀(jì)》：馬新高鐵投資額巨大，當(dāng)下馬來西亞公眾對政府計劃建設(shè)此項目抱有何種期待以及支持度？人們是否愿意自己的國家建設(shè)高鐵？
伊斯邁爾：如果我們從整個社會分層次來看，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)袖、商人到工薪階層，他們對即將修建的馬新高鐵不僅有期待，而且十分興奮。他們認(rèn)為，此舉將帶來很多好處，因?yàn)檩^短的交通時間不僅會鼓勵人們的旅游，更多地增加兩地之間的交往，而且將創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)機(jī)會。對于許多跨國公司也是如此，聯(lián)系更為緊密的馬來西亞和新加坡會因此吸引更多的投資。對于工薪階層，馬新高鐵的溢出效應(yīng)對他們也很有益處，他們同時也熱切期盼隨之而來的財富和工作機(jī)會的增加。
但是，低收入階層目前還沒有完全看到這個項目的價值，我們正試圖向公眾宣傳這個項目。
《21世紀(jì)》：馬來西亞在其國家發(fā)展規(guī)劃中，提出到2020年馬來西亞進(jìn)入世界高收入國家行列的目標(biāo)，高鐵工程是這個規(guī)劃中的項目嗎？高鐵的建成將給馬來西亞的社會、經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響？
伊斯邁爾：幾年前，馬來西亞政府提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃，這個計劃提出了12個重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。其中一項就是把吉隆坡建成世界上最具活力的城市之一，不僅經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也具有很強(qiáng)的宜居性。在這項經(jīng)濟(jì)內(nèi)容中，有很多項目被確認(rèn)，其中兩個重大的項目就是交通設(shè)施建設(shè)項目。一個是地鐵MRT項目（Mass Rapid Transit），即城市快速軌道交通系統(tǒng)；另一個就是馬新高鐵。MRT是為了增強(qiáng)吉隆坡的交通通達(dá)；而高鐵項目則是為了提高吉隆坡與馬來西亞南部地區(qū)以及與新加坡往來的通達(dá)性。因此這條鐵路會給所到之處增加投資和創(chuàng)新型的知識儲備，從而使得我們一步步邁入高收入國家行列。
預(yù)期2016年年中舉行招投標(biāo)
《21世紀(jì)》：目前馬來西亞與新加坡政府對高鐵項目的運(yùn)作到了哪一個階段？
伊斯邁爾：在施工開始之前，分成兩個階段：第一階段是全面熟悉，馬來西亞和新加坡政府合作，已經(jīng)進(jìn)行了兩年半的可行性分析?，F(xiàn)在處于第二階段，第二階段又被分為兩部分，第一部分需要達(dá)成一個馬新雙邊協(xié)議，雙方就技術(shù)、安全、路線、終點(diǎn)站位置的選取，包括國家安全等等一系列問題達(dá)成共識，目前雙方政府的討論正在進(jìn)行。
我們希望今年三季度能達(dá)成共識，能夠進(jìn)展到第二階段的第二部分，即準(zhǔn)備招標(biāo)文件階段。
《21世紀(jì)》：項目大概將在什么時候進(jìn)行招標(biāo)？
伊斯邁爾：如我前面所說，我們首先要在新加坡和吉隆坡之間達(dá)成協(xié)議，這是這個項目構(gòu)成的基礎(chǔ)。當(dāng)然，招標(biāo)的籌備也將會占用一部分時間，因?yàn)閰⑴c的國家將要明白各項細(xì)節(jié)，這將會用到大概半年至一年的時間。所以我們估計，明年年中舉行招投標(biāo)。
《21世紀(jì)》：據(jù)我所知，SPAD下一步將成立一個專門為高鐵建設(shè)服務(wù)的公司，這個公司大概將在何時成立？職責(zé)范圍是什么？它和SPAD是什么關(guān)系？
伊斯邁爾：這個公司將由財政部牽頭設(shè)立，它與MRT公司類似，為了更好地推進(jìn)項目的建設(shè)而設(shè)立。公司將設(shè)置CEO，還會聘請高鐵方面的專家，同時也會聘請國際知名的技術(shù)團(tuán)隊解決高鐵從安全到運(yùn)營的全方位問題。同時也會每日傳達(dá)高鐵建設(shè)項目的信息。SPAD作為陸路公共交通政策批準(zhǔn)、管理和監(jiān)督部門，所要做的就是監(jiān)管和協(xié)助它們連接各機(jī)構(gòu)，保證高鐵項目的安全性和對大眾的有益性。
《21世紀(jì)》：據(jù)說馬新高鐵建設(shè)將采用PPP的商業(yè)模式，馬來西亞政府是出于什么樣的考慮？是因?yàn)樨斦€是因?yàn)橥鈪R儲備方面的考慮？還是認(rèn)為這種商業(yè)模式更加適合馬來西亞？（PPP模式即Public Private Partnership，公私合作模式。）
伊斯邁爾：事實(shí)上，我們并沒有最終確定該項目是使用PPP模式還是由政府設(shè)計建造和擁有，我們目前還需要等待最終的決策，以確定何種方式最適合馬來西亞的發(fā)展。這兩種方法都有利有弊。
PPP模式有其自身優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在其專業(yè)性上，因?yàn)檫x用在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有極強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的私營企業(yè)有利于高鐵項目最終得以成功的實(shí)施，因?yàn)檫@個項目必須確保在預(yù)算范圍內(nèi)，并且要安全、便捷地為大眾提供服務(wù)，我們不愿意浪費(fèi)巨額投資于無用或質(zhì)量不高的項目上，這也就是PPP模式的最主要優(yōu)勢，即融合了多方面的外部專業(yè)性。
而對于政府主導(dǎo)設(shè)計建造高鐵，在更好的控制項目整體上具有優(yōu)勢，政府會對這個項目將如何進(jìn)展有一定的預(yù)期，所以我們還在摸索中。至于資產(chǎn)公司和運(yùn)營公司之間的關(guān)系還需進(jìn)一步分析。
《21世紀(jì)》：媒體上關(guān)于馬新高鐵的投入有多種說法，例如150億美元，或是120億美元，請問馬新高鐵大概的投資造價是多少？
伊斯邁爾：截止到目前，我們不能完全的公布官方的預(yù)算數(shù)目，因?yàn)槲覀兡壳斑€在審核階段，所以最好是等他們得出一個具體的數(shù)字，我們再進(jìn)行公布。
《21世紀(jì)》：擬建的馬新高鐵全長350公里，這條高鐵的修建從工程的角度主要面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？包括地質(zhì)和環(huán)境。
伊斯邁爾：我們已經(jīng)初步確定了高鐵的線路，目前還沒有做全面的關(guān)于此項目對社會、環(huán)境的影響調(diào)查，相關(guān)調(diào)查將在具體開工之前完成。屆時，我們將會相應(yīng)的調(diào)整基礎(chǔ)配置。從地質(zhì)方面看，確實(shí)遇到了一些挑戰(zhàn)，例如鐵路出吉隆坡段將會是比較擁擠的地段，所以不容易找到非常合適的路線；同時，我們還要嘗試避開山區(qū)，還有馬來西亞南部的泥土基層非常松軟等問題。所以要找到地質(zhì)條件和路線的平衡非常不容易，但是我們會盡量找到一條最合適的道路。
《21世紀(jì)》：馬來西亞實(shí)施任何一項工程都非常注重環(huán)境評估，馬新高鐵在環(huán)境評估環(huán)節(jié)有何設(shè)想？比如請哪類機(jī)構(gòu)環(huán)評？環(huán)境議程對于承包商有何要求？
伊斯邁爾：環(huán)境保護(hù)確實(shí)是我們首要考慮的問題。我認(rèn)為馬來西亞具備足夠的專業(yè)知識為保護(hù)環(huán)境提供安全保障，但是，我們可能會邀請一些專家作為獨(dú)立方做獨(dú)立的環(huán)境評估。
中日高鐵技術(shù)各有優(yōu)勢
《21世紀(jì)》：全球都在關(guān)注馬新高鐵的建設(shè)。中國外長王毅在最近舉行的博鰲亞洲論壇上表示：中國“愿意積極地參與馬新高鐵的競標(biāo)”。就您所知，目前有多少國家的哪些企業(yè)有意向參與馬新高鐵建設(shè)的投標(biāo)？競爭的格局是什么樣的？
伊斯邁爾：首先要申明，我們非常高興地看到中國方面的積極表態(tài)，這對加深中馬雙邊的關(guān)系是極為重要的。但是，我們要盡可能地保持中立，將機(jī)會開放給各國有資質(zhì)的公司，沒有任何一個國家在投標(biāo)中具有絕對的優(yōu)勢或劣勢，每個國家都具有平等的機(jī)會去贏得這個標(biāo)的。就目前情況而言，亞洲國家當(dāng)中，中國、日本、韓國都在積極地搜集相關(guān)信息；歐洲國家當(dāng)中，有西班牙、意大利、法國、德國也同樣地關(guān)切他們在何種程度上能參與到這個項目中來。
《21世紀(jì)》：有多少家中國機(jī)構(gòu)或企業(yè)表示他們愿意參與到這個項目的建設(shè)中？據(jù)我所知，有很多中國公司分別與你們洽談，面對中國公司的蜂擁而至，是否接應(yīng)不暇？
伊斯邁爾：確實(shí)，之前有很多中國企業(yè)分別向我們提出請求。
《21世紀(jì)》：之前中國公司的組織形態(tài)是松散的，在馬方向中國提出成立聯(lián)合體的建議后，目前，由中國鐵路總公司牽頭，由中國六家企業(yè)（中國鐵建[0.00% 資金 研報]股份有限公司、中國交通建設(shè)[6.19%]股份有限公司、中國中車、中國投資有限責(zé)任公司、中國進(jìn)出口銀行）和銀行組成了中國聯(lián)合體參與馬新高速鐵路項目。
伊斯邁爾：是的，我們當(dāng)時確實(shí)建議中國公司組成一個聯(lián)合體，因?yàn)槟菢涌赡軙佑心哿?。以日本為例，日本JR鐵道的東海、東日本、西日本、九州四公司先于中國聯(lián)合成立了“國際高速鐵道協(xié)會”，整合其鐵路和技術(shù)資源。
《21世紀(jì)》：近期日本首相安倍晉三向很多國家推銷日本的新干線。日本媒體認(rèn)為，新干線創(chuàng)造了世界第一的安全記錄，50年以來0死亡的記錄，但是百分百的安全保障造成了其高昂的建設(shè)成本。而中國高鐵具有低成本造價和援助策略的成套銷售模式。您是否能比較中日高鐵在技術(shù)和安全方面各自的優(yōu)勢是什么？
伊斯邁爾：中日兩國的高鐵有各自的優(yōu)勢和缺陷。對馬來西亞而言，首先是把安全性放在第一位；與此同時，工程總造價也是必須要考慮的重要因素。我指的并不是工程初始造價，它還包括后續(xù)的運(yùn)營、維護(hù)和維修費(fèi)用等等；另外還有整個項目實(shí)施的系統(tǒng)也是重要的考察標(biāo)準(zhǔn)。所以我們認(rèn)為，中日兩個國家的高鐵系統(tǒng)都能很好地完成以上所提到的種種標(biāo)準(zhǔn)。
《21世紀(jì)》：您乘坐過中國的高鐵嗎？
伊斯邁爾：是的，我曾經(jīng)坐過從株洲到廣州的高鐵。我感覺非常好，很舒適，很快捷，但我還沒有乘坐過上海磁懸浮列車。
《21世紀(jì)》：與日本只有3000多公里高鐵相比，中國目前已經(jīng)建成1.6萬公里的高速鐵路網(wǎng)。您覺得這是否對中國聯(lián)合體競標(biāo)馬新高鐵有所幫助？
伊斯邁爾：我們考慮的最重要因素是能提供一份好的計劃書，包括工程、成本以及資金來源，這些東西都很重要，因?yàn)轳R來西亞要全盤考慮這個項目的整體價值，并不只是建設(shè)造價。我們需要一個安全且能提供最佳價值的高鐵系統(tǒng)，在建造時開銷很少并不意味著能長期節(jié)省開支。中國的高鐵經(jīng)過不斷的改進(jìn)，相信這也是中國公司在計劃書中能夠提到的優(yōu)勢。
競標(biāo)結(jié)果將成為周邊市場風(fēng)向標(biāo)
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在從媒體上看到更多的是日本的企業(yè)聯(lián)合體同你們的接觸，中國的企業(yè)或者聯(lián)合體的消息很少，能否請您介紹一下日本的企業(yè)聯(lián)合體都做了哪些工作？
伊斯邁爾：日本所做的是不僅在日本，他們也在馬來西亞向我們的媒體宣傳新干線系統(tǒng)，同時把日本的媒體也加入進(jìn)來進(jìn)行宣傳，這樣做提升了馬來西亞對日本新干線系統(tǒng)的知曉和公眾的期待程度。這種做法讓大眾從另一個角度印證本國鐵路系統(tǒng)的媒體宣傳是真實(shí)可信的。如果中國也能做同樣的事情，讓大眾知曉中國高鐵系統(tǒng)，將是非常有好處的。
另一個好處在于，馬新高速鐵路并不僅僅是一個交通工程，同時也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。在馬來西亞，我們將設(shè)七個站點(diǎn)，即吉隆坡、布城、森美蘭州芙蓉、馬六甲州愛極樂、柔佛州麻坡、峇株巴轄及努沙再也，每個站點(diǎn)都蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)價值的機(jī)會，比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、R&D園區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè)等等。我們知道，很多中國企業(yè)參與到馬來西亞城鎮(zhèn)化建設(shè)的龐大項目中，這些機(jī)遇對于中國開發(fā)者而言非常有利，我們希望把這些發(fā)展機(jī)會帶到這些站點(diǎn)所在地。
《21世紀(jì)》：在中國，高鐵被稱為“國家名片”，中國人當(dāng)下關(guān)注的話題之一是中國高鐵“走出去”，希望世界上有更多的人能分享中國高鐵的先進(jìn)技術(shù)。日本聯(lián)合體顯示出對馬新高鐵志在必得的架勢，甚至透露將使用ODA資金向馬新高鐵提供低息甚至“零利率”建設(shè)資金。您對日本資金價格如何評價？
伊斯邁爾：資金成本只是我們考慮的眾多因素之一，如之前所提到的，這個項目的建造必須對各方有利，至于這個資金價格有多重要，我想這個問題中國政府也應(yīng)該有所知曉。
我們目前見證了3種高鐵系統(tǒng)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)具有最長的軌道，中國、日本緊追其后。同樣，對于其他市場，相比較印度、印尼這些后發(fā)國家，我認(rèn)為目前最切實(shí)可行的高鐵市場是在馬來西亞。因此我們選用何種系統(tǒng)對于其他市場有示范效應(yīng)，所以這次的競爭對于中日兩國的企業(yè)有重要的意義，因?yàn)檫@為日后的市場傳遞了信號，哪一個國家的系統(tǒng)在整體而言更具有競爭力、吸引力。這也是我們?nèi)瘫ＷC公開性，以便我們選擇最佳的綜合項目，促使所有潛在的競爭者拿出它們最好的方案，包括技術(shù)、資金方案、專業(yè)性以及潛在的投資方案等等。
《21世紀(jì)》：以您的觀察，這次馬新高鐵競爭格局是否就在日本和中國之間？哪個國家更有勝算？
伊斯邁爾：我們現(xiàn)在不能說哪個國家有更優(yōu)勢的方案。當(dāng)然，我們看到這個項目對中日兩國的重要性，兩國為了拿出最佳的方案也在不懈地努力，我們非常歡迎這種競爭。
