交通改革：怎么改最利民生？
2015-04-13
高速公路收費怎樣更合理？出租車價格如何調(diào)整？大部制改革怎么推進？交通運輸部近日出臺的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《意見》）對這些百姓關(guān)注的熱點問題進行了回應(yīng)。
改革收費公路通行費率形成機制
一個時期以來，高速公路收費問題備受關(guān)注。一方面，高速公路被指“印鈔機”，另一方面，相關(guān)部門則表示目前高速公路虧損較大、形成大量地方債務(wù)。而有專家則提出，不能因為總體虧損就忽略存在的不合理收費問題，虧損問題應(yīng)客觀看待。西部地區(qū)的高速公路投資大、車流少，存在虧損是合理的，而東部地區(qū)的很多高速公路是贏利的，而且是高贏利的。
收費公路改革，究竟怎么推進？此次《意見》明確，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。
據(jù)了解，目前全國高速、一級、二級收費公路的一類車（小型客車）平均收費標準分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里。這一標準是十多年前制定的。下一步，改革收費公路通行費率形成機制，通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。交通運輸部公路局局長李彥武表示，接下來要會同有關(guān)部門積極研究推進《收費公路管理條例》修訂工作。解決不同用路群體的公平合理負擔(dān)問題，避免不使用高速公路的公眾分擔(dān)高速公路的建設(shè)和管理成本。
上月，交通運輸部首次公布全國收費公路統(tǒng)計公報，此次《意見》明確，完善收費公路信息公開制度。“下一步，我們爭取做到把每條收費公路的信息都定期公布，促進改革措施落實到位。”交通運輸部相關(guān)負責(zé)人表示。
出租車經(jīng)營權(quán)引入服務(wù)質(zhì)量招投標
近來，多個城市再現(xiàn)出租車罷運。有關(guān)專家指出，長期以來，無法撼動的份子錢和相對壟斷的出租車行業(yè)讓司機長期處于弱勢地位，再加上互聯(lián)網(wǎng)打車軟件陸續(xù)推出專車服務(wù)，使出租車行業(yè)面臨困境。“專車”客觀上滿足了市場需求，也倒逼出租車行業(yè)改革破冰。
此次《意見》明確，科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。“一直以來，出租車壟斷問題飽受詬病，此次提出通過服務(wù)質(zhì)量招投標配置出租車汽車經(jīng)營權(quán)，具有重要意義。”交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平說，“車輛經(jīng)營權(quán)引入市場競爭，誰的服務(wù)好就用誰，這體現(xiàn)了市場化的改革取向。”
有關(guān)專家也指出，對于進入出租車經(jīng)營的門檻要科學(xué)設(shè)計，比如新加坡對投標企業(yè)車輛投放數(shù)量進行要求，第一年車輛投放數(shù)量在100輛以上，四年增加到400輛左右，這要求企業(yè)要具備相應(yīng)實力和管理能力。就北京而言，目前出租車企業(yè)大多是國企，司機中相當一部分是下崗職工和失地農(nóng)民。因此，改革要“疾”，也要“穩(wěn)”。
一段時期以來，出租車價格維持著緩慢上漲趨勢，而隨著油價的下跌，人們也提出質(zhì)疑：油價上漲，價格就漲；但油價下跌，價格卻不變。
就相關(guān)問題，此次《意見》也作出回應(yīng)，“完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系”。“這意味著未來的價格會有漲有跌。其中，會綜合考慮油價、物價等多方面因素。”譚小平說。從國外發(fā)展情況看，出租車價格大部分呈現(xiàn)上漲，但有下跌的情況，比如2008年國際金融危機爆發(fā)時，部分國家的出租車價格出現(xiàn)下調(diào)。
此外，《意見》首次提出，加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。“這其實給""專車""開了一個口子，目的是更好滿足百姓出行需求，同時倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。”譚小平說。
公交站點變更、班次增減讓市場說了算
高先生是上海市人民廣場某商場的一名保安，每天都在晚上10點多下班，要到凌晨才能回到寶山月浦的家。“我晚上10點半下班，正好趕上人民廣場23：01開出的1號線末班車，但是，到富錦路終點站后，沒有公交車了，就只能打黑車。”公交站班次、站點怎么設(shè)置更合理？
長期以來，公交站點、班次大多由政府部門審批并配置。此次《意見》明確，改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進實施客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。促進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。“這體現(xiàn)了簡政放權(quán)，把該由市場決定的交給市常”交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說：“企業(yè)為了贏得市場，就會在制定線路、確定站點中多考慮百姓需求。”
此外，《意見》提出，探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)眩“著力解決""最后一公里""問題，大力減輕百姓出行成本，這是百姓所需，正是改革目標所在。”張柱庭說。
讓“大部制”變成“一票制”“一站式”
近日公布的《北京交通發(fā)展綱要（2014—2030年）》明確，北京將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。有關(guān)專家指出，目前北京是“單中心加放射線路”，導(dǎo)致大量過境的小客車及貨車進入市區(qū)。未來交通將結(jié)合治污、城市發(fā)展布局兩方面進行規(guī)劃，使交通方式更為經(jīng)濟、合理，比如將公路大部分能源貨運調(diào)整至鐵路。
下一步，公路、鐵路、民航如何有效銜接？此次《意見》明確，加強綜合交通運輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見，同時強調(diào)，支持地方交通運輸主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。
交通運輸部水運科學(xué)研究院院長李揚說：“從目前看，交通運輸部一級已實現(xiàn)了""大交通""規(guī)劃，但在地方交通運輸部門，還沒有全部實現(xiàn)""大交通""規(guī)劃。”李揚說，大部制改革絕不止于機構(gòu)、人員、編制的變化，更體現(xiàn)在效率的提高和服務(wù)的升級上。此次《意見》明確，鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。“這具有重要意義。”李揚說，大交通格局的實現(xiàn)，將推動貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，真正實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)，讓百姓走得了、走得好。
