港口危貨管理規(guī)劃入手創(chuàng)建安全監(jiān)管新機制
2015-04-14
近日福建古雷發(fā)生的PX化工爆燃事件，讓安全再次成為各界關注的焦點。港口危險貨物裝卸儲運設施多集中在沿海地區(qū)，裝卸儲運安全對當?shù)刂陵P重要。正因為此，交通運輸部將港口危險貨物碼頭及罐區(qū)作為重點監(jiān)管領域。在2013年交通運輸部修訂并實施《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（簡稱新規(guī)）、去年組織開展專項整治的基礎上，今年部水運局又將印發(fā)相關通知，進一步強化監(jiān)管，適應新《安全生產法》要求。
當前，港口危險貨物安全監(jiān)管的形勢如何？面臨哪些難點？又該怎么解決？
現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好監(jiān)管風險趨大
自新規(guī)施行以來，我國港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國危險貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善?！苯煌ㄟ\輸部水運科學研究院安全與應急中心總工謝天生告訴記者。
他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級港口行政主管部門積極加強港口建設項目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機構設置、安全監(jiān)管隊伍建設，初步建立了與港口危險貨物安全管理相配套的法規(guī)標準體系，企業(yè)安全主體責任進一步得到了落實，港口危險貨物經營企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。
“但這并不意味著相關監(jiān)管工作可以掉以輕心?！敝x天生說，“隨著危險貨物水上運輸量的快速增長以及監(jiān)管職責的移交，我國港口危貨監(jiān)管風險也在加大?！睋?jù)《全國交通運輸統(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年—2014年我國港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長到9.48億噸，增長一倍，年均增長率約為10%。隨著經濟的不斷發(fā)展，謝天生預測，我國港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長，但增速將會趨緩。
此外，安全生產監(jiān)管部門移交了大量儲罐到港口行政管理部門進行監(jiān)管。這些儲罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲運設施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災爆炸等事故，后果不堪設想。
難點：企業(yè)主體責任難落實相關法規(guī)亟待完善
新規(guī)賦予交通運輸主管部門對港口危險貨物建設項目安全監(jiān)管的職責，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內容，增加了港口安全監(jiān)管的風險和難度。原有的管理機制已不再適應新的監(jiān)管要求，面對大量增加的儲運設施，以及監(jiān)管的內容、方式的較大變化，除了危險品碼頭、庫區(qū)的設立安全條件審查、安全設施設計審查、安全專項驗收等新內容外，增強企業(yè)主體意識、人才培養(yǎng)以及進一步完善立法等成為港口行政管理部門必須面臨的新課題。
“在調研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險貨物經營企業(yè)存在部分儲罐陳舊、安全設施配備不足、應急處置能力不強、重大危險源管理較弱、企業(yè)安全生產制度落實不到位等問題?！敝x天生說，“其根本原因就是經營企業(yè)沒有很好地落實安全的主體責任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項安全管理制度，也建立了安全生產標準化，但是主觀重視程度不夠，并沒有將其作為安全生產的主要工作來抓?！?br />
監(jiān)管內容的復雜性也增加了安全監(jiān)管的風險，對監(jiān)管人員提出了更高的技術和知識要求?！捌髽I(yè)對責任意識、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開展的安全教育和培訓不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實操技能和應急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度。”交通運輸部科學研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。
與此同時，法律法規(guī)還需進一步完善。耿紅認為，目前我國港口危貨管理已有關于港口作業(yè)、船舶載運方面的規(guī)章，但缺乏一個綜合性的，既能銜接危險貨物水路運輸各個環(huán)節(jié)之間的相互關系，又可以規(guī)范和加強危險貨物水路運輸各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。
此外，危險貨物事故應急處置體制機制有待進一步理順，應急處置能力還需加強。
方向：加強頂層設計建立長效機制
采訪中，耿紅和謝天生都認為加強頂層設計、形成安全監(jiān)管的長效機制是解決上述問題的最好辦法。
“針對以上問題建議加強危險貨物水路運輸安全法規(guī)建設和頂層設計，特別是針對修正后新《安全生產法》提出的要求，加快相關法規(guī)的‘立改廢’工作?！惫⒓t說。對此，謝天生表示認同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機制和安全長效機制?！?br />
例如在規(guī)章方面，建議制定出臺危險貨物水路運輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強危險貨物水路運輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進一步明確相關管理部門的職責分工及界限，進一步加強對內河危險貨物運輸、散裝危險貨物水路運輸以及危險貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點部位的安全監(jiān)管，進一步加強危險貨物水路運輸應急管理。按照《危險化學品安全管理條例》要求，修訂《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的相關配套規(guī)定等。
從區(qū)域或流域的高度，開展區(qū)域和流域應急能力評估，制定應急能力建設規(guī)劃，分期實施應急能力建設規(guī)劃，開展應急能力建設、加強港口危險貨物應急能力。
從源頭上實現(xiàn)港口危險貨物建設項目管理。耿紅說，“雖然國家建立安全審查制度后，整體監(jiān)管情況良好，但在港區(qū)范圍內單獨立項的儲罐項目，建設期安全生產審查監(jiān)管存在缺位?！睘榇?，可以盡快出臺《港口危險貨物建設項目安全審查管理辦法》，明確在港區(qū)范圍內單獨立項儲罐項目的安全審查主體、強化安全服務中介機構的管理，做好從事港口危險貨物評價的安全評價機構日常監(jiān)管。
此外，把好安全源頭關，在安全審查工作中，進一步落實安全評價和安全審查責任終身制，同時，做好安全審查專家?guī)斓慕M織工作，提高技術評審咨詢水平，為安全監(jiān)管提供支撐。
