常曉春在全國交通運輸依法行政工作會議上介紹我廳立法工作經(jīng)驗
2015-04-18
加快形成完備的綜合交通運輸法規(guī)體系是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。省交通運輸廳堅持立法先行，充分發(fā)揮立法對交通運輸事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，近年來先后出臺6部地方性法規(guī)和7部地方政府規(guī)章，形成了完善的交通運輸法規(guī)體系，成為全省法制工作先進單位，也在全國交通運輸系統(tǒng)起到了示范作用。4月9日，在全國交通運輸依法行政工作會議上，省交通運輸廳黨組書記、廳長常曉春介紹了我廳立法工作經(jīng)驗。
省交通運輸廳黨組高度重視，注重為立法工作提供機制保障。省交通運輸廳把健全完善工作機制作為立法工作的重要保障，建立領(lǐng)導機制，廳領(lǐng)導親自參與立法，通過調(diào)研，科學選擇《吉林省水路交通條例》等立法項目，并全程跟蹤和溝通協(xié)調(diào)；建立立法考評機制，將交通立法工作納入廳重點工作目標責任制，定期進行督查和考核；建立法律人才的引進和培養(yǎng)機制，積極推進“人才戰(zhàn)略工程”，在省廳及廳直單位引進和培養(yǎng)法學博士2名、法學碩士10名、法學學士12名、法學研究生學歷教育42名，使一批精通法律、熟悉交通業(yè)務的人員成為立法工作骨干。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，健全交通運輸法規(guī)體系。以“九五”期間制定的“交通運輸法規(guī)體系規(guī)劃框架”為重要依據(jù)，并結(jié)合交通發(fā)展實際及時進行調(diào)整；在編制交通運輸發(fā)展五年規(guī)劃時，將立法工作納入其中，分步組織實施。至今，已組織開展交通立法10項，完成8項，每年都有新法出臺。2014年起草的《吉林省農(nóng)村公路條例》正在省人大審議；《吉林省汽車租賃辦法》正在省政府法制辦審查。立法儲備項目《吉林省公路建設質(zhì)量管理條例》、《吉林省航道管理辦法（修訂）》、《吉林省道路運輸條例（修訂）》也正在積極醞釀中。
堅持開門立法，提高立法科學化、民主化水平和針對性、及時性。實行立法工作政務公開，設立政府網(wǎng)站、在報刊設專欄、走進廣播電視直播間、開設政務公開服務熱線，使社會各界充分了解交通運輸；廣泛征求意見，召開經(jīng)營者座談會、征求基層執(zhí)法機構(gòu)意見、走訪人大代表，吸納社會各界對交通運輸立法的意見和建議，使立法項目的選擇更有針對性和及時性；注重發(fā)揮“外腦”作用，制定并堅持執(zhí)行法律顧問制度，每部法規(guī)、規(guī)章的出臺都要認真聽取法律顧問意見，使交通立法過程成為統(tǒng)一認識、平衡利益、形成合力的過程。
堅持問題導向，注重通過交通立法解決實際問題。針對吉林省是農(nóng)業(yè)大盛經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況進行交通運輸立法，結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，出臺了《吉林省農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理規(guī)定》；結(jié)合出租車管理體制改革，出臺了《吉林省城市公共客運管理條例》；結(jié)合公路管理養(yǎng)護體制改革，出臺了《吉林省公路條例》。注重通過地方立法落實國家法律規(guī)范，《吉林省公路條例》的立法中進一步明確了國省道的管理主體；《吉林省道路運輸條例》的立法中充實了社會信用體系建設的內(nèi)容；在《吉林省農(nóng)村公路條例》的立法工作中，明確了縣級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的投資責任并引進激勵機制。注重通過立法解決執(zhí)法難題，在《吉林省道路運輸條例》的立法中，主動與省人大財經(jīng)委、法工委溝通，邀請他們到運輸一線調(diào)研，使他們了解到賦予交通部門相應執(zhí)法手段的必要性，最終在立法中從違反行政許可的角度賦予了道路運輸管理機構(gòu)對車輛超員的處罰權(quán)，解決了道路客運車輛超員管理難題。
堅持轉(zhuǎn)變職能，引領(lǐng)和推動交通運輸發(fā)展。深入推進簡政放權(quán)，通過組織梳理交通行政職權(quán)、建立權(quán)力清單、取消、暫停、下放行政權(quán)力，深化了交通行政審批制度改革工作，有力地推動了交通部門的職能轉(zhuǎn)變。嚴格堅持權(quán)由法授，嚴把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)，每年都對10余件規(guī)范性文件草稿提出重新起草或終止制定的建議，減少了規(guī)范性文件的數(shù)量，今年3月，按照國務院有關(guān)要求，全面清理現(xiàn)行交通地方性法規(guī)、規(guī)章，為轉(zhuǎn)變交通運輸部門職能進一步掃清障礙。強化服務理念，2011年出臺的《吉林省公路條例》，在內(nèi)容上更加強化服務職能；在省廳公路管理體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等工作中，均有法制部門參與推進，并與交通立法工作相結(jié)合，充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用，確保重大交通運輸體制改革于法有據(jù)，在法治軌道上規(guī)范運行。
常曉春在經(jīng)驗介紹最后表示：交通運輸立法工作任重道遠，省交通運輸廳將繼續(xù)貫徹落實好交通運輸部的決策部署，精心組織、扎實工作，推動吉林交通運輸立法工作不斷走向深入，保障和促進“四個交通”發(fā)展，為全面深化改革貢獻更大的力量。（高洪偉張士鵬）
