私建公路收“過路費”為何構(gòu)成非法經(jīng)營罪
2015-04-28
私自修建公路，并雇用村民征收過路費。近日，咸陽市渭城區(qū)法院判處被告人張海濤犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑11個月，并處罰金2萬元。
????張海濤以前是咸陽市石何楊村村委會主任，2013年8月，他和其他人一起共同出資，承包該村一組在渭城區(qū)一處25.57畝的農(nóng)村集體土地。同年10月左右，張海濤等人了解到渭城區(qū)朝陽四路正在施工建設(shè)，全線封閉，禁止車輛通行。他們由此看到了“商機”，決定在共同承包的農(nóng)村集體土地上修一條簡易路，并攔路收取過往車輛的過路費。路修好后，他們開始雇用村民在路上設(shè)立收費點，收取過往運輸車輛每車每次10元的過路費。后來，又通過出售通行證向過往的車輛司機收取費用。2014年3月底，張海濤等人轉(zhuǎn)而采取包月形式，收取部分過往車輛每月4000元的過路費。直至2014年4月初，合計收取過路費13.95萬余元。
????法院經(jīng)審理認為，被告人張海濤等人以牟利為目的，私自在公路設(shè)障向過往車輛收費，非法經(jīng)營額13.95萬余元，違反了公路法及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
????以案說法：
????咸陽市渭城區(qū)人民法院法官韓麗珍：首先，被告人的行為具有嚴(yán)重的社會危害性，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰。被告人為非法牟利，認為“在自己承包的農(nóng)村集體土地上自己掏錢修路，自己應(yīng)該受益”，通過為周邊運營車輛提供通行便利，獲取非法收益。該收益與是否“自己掏錢修路自己受益”不具有對應(yīng)性，其行為必然給附近正常繞行的通行車輛構(gòu)成嚴(yán)重的社會不良影響，嚴(yán)重違反國家公路管理制度，擾亂了收費公路經(jīng)營管理秩序、侵害了收費公路經(jīng)營者的利益，社會危害嚴(yán)重，需要通過刑罰處罰予以規(guī)制。
????其次，本案中，過往車輛有繞行其他道路的選擇權(quán)，被告人并未對過往車輛司乘人員采取威脅、恐嚇手段迫使其交納費用，故其行為特征不符合敲詐勒索罪的構(gòu)成要件，但是被告人的行為符合非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件。在對被告人的行為進行定性時，也不應(yīng)該陷入道路是否是公路法規(guī)定的“公路”這一爭辯的泥淖。只要被告人將承包地實際作為公路使用來收費或者破壞了國家關(guān)于公路收費的管理秩序，就可以認定其行為違反了《公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》等相關(guān)行政法律、法規(guī)。因為按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只有公路才能收通行費，收通行費就意味著將道路作為公路來使用，不能因為道路不是公路而認定被告人的行為沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定。因此，被告人的行為屬于違反國家規(guī)定的經(jīng)營行為，基于其社會危害性的認定，應(yīng)當(dāng)認定為刑法中非法經(jīng)營罪條款第四項規(guī)定的“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”。
