[廣東]中山市大力實(shí)施群眾出行“最后一公里”暢通工程
2015-04-30
近年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，中山市大力實(shí)施群眾出行“最后一公里”暢通工程，推進(jìn)農(nóng)路“硬底化”建設(shè)，打通鎮(zhèn)際未連接重點(diǎn)道路，取得顯著成效，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)提速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
2014年11月以來(lái)，中山市全面啟動(dòng)群眾出行“最后一公里工程，計(jì)劃投入8.14億元，用兩年時(shí)間完成全市1322條、618.86公里的村級(jí)公路建設(shè)，將惠及全市180個(gè)行政村、約80萬(wàn)村民。截至2015年3月份，全市累計(jì)完成項(xiàng)目65個(gè)，建成里程約22公里；1114個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)前期工作，119個(gè)項(xiàng)目已完成施工招標(biāo)。納入2015年度建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目正推進(jìn)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期手續(xù)，預(yù)計(jì)6月底前基本完成施工招標(biāo)，下半年全面進(jìn)入施工實(shí)施階段。截至2014年，我市共建設(shè)農(nóng)路“硬底化”工程1233公里；19條鎮(zhèn)際未連接重點(diǎn)道路基本打通，順利完成既定目標(biāo)。2015年農(nóng)路“硬底化”建設(shè)計(jì)劃完成116.02公里，所需建設(shè)資金納入市財(cái)政定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌使用。目前，大部分鎮(zhèn)區(qū)正積極開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，下階段將盡快開(kāi)展項(xiàng)目工程施工，確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
一是實(shí)行差別性財(cái)政補(bǔ)助，創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)工作推進(jìn)模式。實(shí)行差別性財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村報(bào)項(xiàng)目。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不均衡的實(shí)際，為推進(jìn)群眾出行“最后一公里”暢通工程，提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)積極性，實(shí)施采取差別性補(bǔ)助政策，明確經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鎮(zhèn)區(qū)的補(bǔ)助比例提高到65%，其他鎮(zhèn)區(qū)補(bǔ)助比例為45%，2017年起各鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)一按20%比例予以補(bǔ)助。此外，為加快推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)，實(shí)行階梯式財(cái)政補(bǔ)助比例，跨鎮(zhèn)區(qū)橋梁建設(shè)費(fèi)用明確由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；其余部分建設(shè)工程費(fèi)用以鎮(zhèn)區(qū)負(fù)擔(dān)為主，市財(cái)政按“以獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)度”的方式給予補(bǔ)助，其中2013年內(nèi)完成工程量由市財(cái)政按40%給予補(bǔ)助，2014年完成部分給予30%補(bǔ)助，以后年度恢復(fù)20%的補(bǔ)助比例。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦制度。實(shí)施群眾出行“最后一公里”暢通工程建設(shè)，實(shí)行由7名市領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)協(xié)調(diào)督辦21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。如市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦的民眾鎮(zhèn)作為全市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)最多、受惠扶持力度最大的鎮(zhèn)區(qū)，計(jì)劃2016年底前完成252條共160公里村級(jí)道路改造，將惠及7萬(wàn)多名群眾。全鎮(zhèn)2014年已建成6.8公里村路，計(jì)劃年內(nèi)完成87.3公里建設(shè)任務(wù)。打通鎮(zhèn)際未連接重點(diǎn)道路實(shí)行市主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦項(xiàng)目、市屬部門(mén)聯(lián)系包干的運(yùn)行模式，加大了督辦和推進(jìn)力度。
三是精簡(jiǎn)審批流程，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。在群眾出行“最后一公里”暢通工程建設(shè)中，精簡(jiǎn)審批流程，賦予鎮(zhèn)區(qū)自主權(quán)。對(duì)于工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等工作以鎮(zhèn)為單位各自打包辦理，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表審批時(shí)限分別壓縮至20個(gè)和10個(gè)工作日；立項(xiàng)手續(xù)參照重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道辦理，審批時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。創(chuàng)新實(shí)施就地聘請(qǐng)村民質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員的方法，通過(guò)組織集中培訓(xùn)、觀看教學(xué)視頻，培養(yǎng)一批熱心村民義務(wù)監(jiān)督員，目前大部分義務(wù)監(jiān)督員已上崗開(kāi)展施工質(zhì)量監(jiān)督。
中山市通過(guò)實(shí)施群眾出行“最后一公里”暢通工程，推進(jìn)農(nóng)路“硬底化”建設(shè)，成效顯著，促進(jìn)了農(nóng)村增產(chǎn)增收。一是村民交通更便捷。如實(shí)施群眾出行“最后一公里”暢通工程建設(shè)后，港口鎮(zhèn)勝隆社區(qū)新勝二隊(duì)原有村路窄小泥濘不能通車(chē)，現(xiàn)在該路經(jīng)拓寬改造后，村民日常出行的交通現(xiàn)狀得到很大改觀。二是促進(jìn)農(nóng)村增產(chǎn)增收。農(nóng)路“硬底化”工程改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸條件，直接帶動(dòng)周邊土地升值。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008-2014年全市建設(shè)“硬底化”農(nóng)路為全市農(nóng)業(yè)帶來(lái)21545萬(wàn)元的土地增值，受益耕地412863畝，平均每畝增值522元，每年減少農(nóng)路維護(hù)費(fèi)用812萬(wàn)元。按硬底化農(nóng)路經(jīng)過(guò)農(nóng)田的村民小組人口716688人（次）計(jì)算，這一增一減為每個(gè)受益農(nóng)民每年增加了300多元收入。以民眾鎮(zhèn)沿江村村路為例，村路修好后，村路沿線土地租金從70-80元/畝飆升到2000元/畝。三是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)路“硬底化”建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如坦洲鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)的旅游農(nóng)業(yè)得到有效發(fā)展；古鎮(zhèn)、橫欄、東升等鎮(zhèn)的花木基地，農(nóng)路硬底化以后，土地進(jìn)一步連片，全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大。
