《成都市軌道交通管理?xiàng)l例》啟動(dòng)立法程序
2015-05-01
該不該立法？怎么立這部法？立什么內(nèi)容……昨日，成都市今年立法計(jì)劃之一的《成都市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式啟動(dòng)立法程序。成都市人大常委會(huì)邀請市政府相關(guān)部門舉行立法評估工作會(huì)，討論立法過程中需要解決的關(guān)鍵問題。開門納諫，目的在于更好地體現(xiàn)民主、科學(xué)地立法，確保新立法規(guī)的可行性、實(shí)效性，讓《條例》行得通、靠得祝
“根據(jù)國務(wù)院正式批復(fù)的第一、二輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，到2020年，我市將累計(jì)建成9條軌道交通線路，總運(yùn)營里程約350公里?！弊鳛椤稐l例》的起草單位，也是成都市軌道交通建設(shè)的主管單位，市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人更感受到《條例》急需制定的緊迫。
“自‘交通先行’戰(zhàn)略實(shí)施以來，軌道交通建設(shè)全面提速，建成項(xiàng)目4個(gè)，總里程61公里。按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的‘抓住國家支持軌道交通建設(shè)的有利契機(jī)，加力加勁興起新一輪城市軌道交通建設(shè)的熱潮’的工作要求，成都地鐵已進(jìn)入建設(shè)高峰并步入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)時(shí)期，建設(shè)工作量大，工期緊，任務(wù)重，2015—2017年是建設(shè)高峰，在建里程超過200公里，預(yù)計(jì)2018年底全部開通試運(yùn)營。同時(shí)，就全域成都而言，城市輕軌、有軌電車等也將啟動(dòng)建設(shè)，對全市軌道交通發(fā)展既是一個(gè)難得的機(jī)遇，又對軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)、設(shè)施保護(hù)、安全管理等提出更大挑戰(zhàn)?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，成都市尚沒有系統(tǒng)性地解決軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、綜合開發(fā)、設(shè)施保護(hù)、安全管理等方案的體制機(jī)制問題，應(yīng)盡快制定市城市軌道交通管理?xiàng)l例。
其實(shí)，早在2010年，為保障城市軌道交通運(yùn)營安全，促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，《成都市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》正式實(shí)施。《辦法》對城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營的銜接、運(yùn)營服務(wù)和安全管理、乘客行為規(guī)范、應(yīng)急和事故處理等方面進(jìn)行規(guī)范，有效保證了軌道交通的安全運(yùn)營。
“從客流強(qiáng)度看，截至目前，我市已建成開通地鐵項(xiàng)目4個(gè)，包括1號(hào)線一期工程、2號(hào)線一期工程及東西延線，總運(yùn)營里程61公里，網(wǎng)絡(luò)日均客運(yùn)量約95萬乘次，高峰小時(shí)最大斷面客流2.6萬人次／小時(shí)，地鐵客流強(qiáng)度躍居全國第五。從服務(wù)水平看，2014年成都地鐵列車準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行圖兌現(xiàn)率分別達(dá)到99.96%和100%，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)98.5%和99%的要求，乘客有效投訴率1.43次／百萬人次，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)3次／百萬人次的要求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)2014年開展的地鐵客運(yùn)服務(wù)滿意度調(diào)查，成都市地鐵服務(wù)處于比較滿意水平以上?！笔薪晃嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，《辦法》的實(shí)施，有力推動(dòng)了成都地鐵運(yùn)營安全和服務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)了地鐵服務(wù)水平的持續(xù)提升，能基本滿足當(dāng)前成都市地鐵運(yùn)營管理的需要，但《辦法》對軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)階段管理較少涉及，隨著地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營進(jìn)程的加快，一些規(guī)劃和建設(shè)管理中的問題已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)。
“保護(hù)區(qū)管理未得到有效落實(shí)，影響地鐵運(yùn)營安全；規(guī)劃設(shè)計(jì)相對保守，制約地鐵運(yùn)營服務(wù)水平提升等客觀存在的問題需要解決。”市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為更好地規(guī)范市地鐵規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營管理工作，建議盡快啟動(dòng)《條例》的起草。
