交通運輸部印發(fā)通知加強公路建設市場管理
2015-05-01
交通運輸部關于印發(fā)公路建設市場督查工作規(guī)則的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為進一步加強公路建設市場管理，提高公路建設市場監(jiān)督檢查工作的科學性和有效性，交通運輸部組織修訂了《公路建設市場督查工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。原《公路建設市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2012〕210號）同時廢止。
附件：1.公路建設市場督查考評表及評分方法
2.公路建設市場督查工作程序
交通運輸部
2015年4月20日
公路建設市場督查工作規(guī)則
第一章總則
第一條為加強公路建設市場管理，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設市場環(huán)境，維護公平、公正、誠信的公路建設市場，保護國家、社會公共利益和從業(yè)者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設市場管理辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用于交通運輸部及各省級交通運輸主管部門依法組織的公路建設市場監(jiān)督檢查活動。
公路建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等市場從業(yè)單位和有關人員應依法接受監(jiān)督檢查。
第三條督查工作實行統(tǒng)一組織、分級管理、部省聯(lián)動、專家參與的工作方式。
交通運輸部負責制定全國公路建設市場督查工作制度，建立部級督查專家?guī)欤幹贫讲楣ぷ饔媱?，組織實施全國公路建設市場重點督查，指導省級交通運輸主管部門開展公路建設市場督查工作。
省級交通運輸主管部門負責制定本轄區(qū)公路建設市場督查工作規(guī)則，建立省級督查專家?guī)?，編制年度督查計劃并組織實施，組織本轄區(qū)公路建設市場督查工作；根據(jù)交通運輸部制定的全國公路建設市場督查計劃，配合部督查工作組開展督查工作。
第四條督查依據(jù)和標準：
（一）公路建設管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）國家及行業(yè)的技術標準和規(guī)范；
（三）工程項目的相關批復文件、設計文件、招標投標文件及合同文件；
（四）國家及行業(yè)其他相關規(guī)定。
第五條督查工作應遵循公平公正、科學規(guī)范、嚴肅認真、廉潔高效的原則。
第二章督查內(nèi)容與方式
第六條督查包括以下專項內(nèi)容。
（一）市場準入管理；
（二）建設程序執(zhí)行；
（三）招標投標管理；
（四）信用體系建設；
（五）合同履約管理；
（六）其他相關工作。
（具體內(nèi)容見附件1公路建設市場督查考評表及評分方法）
第七條督查工作采取綜合督查與專項督查相結合的方式進行。
綜合督查是對所有督查專項內(nèi)容和相關項目執(zhí)行情況進行的全面督查。
專項督查是對部分督查專項內(nèi)容和相關項目執(zhí)行情況進行的詳細督查。
第八條督查工作實行督查工作組負責制，由交通運輸主管部門根據(jù)督查內(nèi)容和項目特點，在督查專家?guī)熘羞x調(diào)相關方面專家組成工作組，組長由交通運輸主管部門選派，或委托下級交通運輸主管部門作為組長單位派出。
第九條督查工作一般按照下達督查通知、組成督查工作組、聽取工作介紹、現(xiàn)場督查、交換督查意見、提交督查報告的工作程序組織進行（具體工作流程見附件2）。必要時，也可采取隨機抽查、暗訪、委托取樣試驗等輔助形式。
第三章督查工作要求
第十條交通運輸部根據(jù)全國公路建設市場總體情況，在每年第一季度制訂年度督查工作計劃，明確督查省份和相關要求，統(tǒng)一部署全國公路建設市場督查工作。
省級交通運輸主管部門根據(jù)本地情況，確定年度督查地區(qū)、重點項目和具體要求，制定督查計劃并組織實施。
第十一條督查項目由督查工作組根據(jù)督查內(nèi)容在赴現(xiàn)場前確定。
交通運輸部重點督查國家高速公路網(wǎng)等重點建設項目，也可選擇其他高速公路或國、省干線公路項目。原則上每?。▍^(qū)、市）選取2個項目，每個項目抽查的合同段一般不少于3個，合同段總數(shù)少于3個時選取全部合同段。
第十二條省級交通運輸主管部門應建立督查專家?guī)?，并實行動態(tài)管理。綜合督查工作組專家不宜少于5名；專項督查工作組專家不宜少于3名。對督查專家的選擇實行回避制度。督查專家應嚴格遵守有關規(guī)定，執(zhí)行督查標準，對督查工作負責。
第十三條督查工作組完成現(xiàn)場督查后，應按照《公路建設市場督查考評表》（詳見附件1）對督查內(nèi)容進行督查評價，督查評價包括行業(yè)管理和項目管理兩部分內(nèi)容。
綜合督查以被督查地區(qū)行業(yè)管理和項目管理為評價對象，分別對每個單項工作進行評分，再進行加權綜合評價。
專項督查以單項工作為評價對象，分別對行業(yè)管理和項目管理進行評價，再進行加權綜合評價。
第十四條督查結束后一周內(nèi)形成督查報告，交通運輸主管部門根據(jù)督查報告，形成督查意見書。督查意見書應指出督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出問題處理意見及整改要求；對存在重大問題的，應進一步調(diào)查核實，依法處理。
第十五條督查人員應嚴格遵守中央八項規(guī)定、廉政準則和工作紀律，認真執(zhí)行督查程序和標準。
被督查地區(qū)和單位應嚴格遵守有關規(guī)定，不得以任何名義超標準接待，嚴格控制會議規(guī)模和陪檢人員、車輛數(shù)量等。第四章結果處理
第十六條被督查地區(qū)交通運輸主管部門負責組織相關單位按督查意見書（或通報）提出的整改要求，在接到督查通報后一個月內(nèi)，向組織督查的交通運輸主管部門提交書面報告。組織督查的交通運輸主管部門根據(jù)整改情況可適時組織復查，直至達到整改要求。
第十七條根據(jù)督查結果，對管理嚴格、市場秩序規(guī)范、項目實施良好的可給予表揚；對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，按管理權限依法給予相應處罰。
第十八條交通運輸主管部門應將市場督查所涉及從業(yè)單位和人員的相關信息納入信用管理，在公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中予以記錄，并納入年度信用評價。
第十九條交通運輸主管部門應建立公路建設市場督查情況通報制度，將全年公路建設市場各類督查情況進行通報，對行業(yè)管理和項目管理好的經(jīng)驗和做法予以推廣，對督查中發(fā)現(xiàn)問題多、性質(zhì)嚴重的地區(qū)、項目和有關從業(yè)單位給予通報批評。各省級交通運輸主管部門應將年度督查工作情況報交通運輸部。
第二十條交通運輸主管部門將年度督查情況，以及在督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和處理結果等相關信息，通過信用信息平臺或媒體向社會公開。第五章附則
第二十一條各省級交通運輸主管部門應根據(jù)督查工作需要，落實責任單位、人員和工作經(jīng)費，確保督查工作效果。
第二十二條各省級交通運輸主管部門可依照本規(guī)則，制定本地區(qū)公路建設市場督查工作規(guī)則。
第二十三條本規(guī)則由交通運輸部負責解釋。
第二十四條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，原《公路建設市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2012〕210號）同時廢止。
