“五一”長(zhǎng)假第一天，崇明隧橋就毫無(wú)意外地開啟了擁堵模式，長(zhǎng)江隧道內(nèi)一度擁堵長(zhǎng)達(dá)7公里；長(zhǎng)假最后一天的傍晚，長(zhǎng)江隧橋繼續(xù)擁堵，返回上海市區(qū)的車輛一度排隊(duì)至陳海公路收費(fèi)口上匝道。
一到免費(fèi)通行的節(jié)假日，長(zhǎng)江隧橋就擁堵不堪，說(shuō)到底還是因?yàn)槠綍r(shí)長(zhǎng)江隧橋來(lái)回100元的通行成本太高。那么，長(zhǎng)江隧橋該不該取消通行費(fèi)？
長(zhǎng)江隧橋投資靠收費(fèi)收回
對(duì)取消通行費(fèi)的問(wèn)題，路政部門的答案是：不能！
長(zhǎng)江隧橋的建造，采取的是BOT模式。所謂BOT模式， 即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。
花了5年多時(shí)間建造的崇明長(zhǎng)江隧橋，總投資達(dá)116億元。根據(jù)建造時(shí)的國(guó)家批復(fù)，隧橋建成后，運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)期為25年。也就是說(shuō)，從正式通車開始，運(yùn)營(yíng)公司如果運(yùn)營(yíng)得好，非但能回收投資還能賺取利潤(rùn)；如果運(yùn)營(yíng)的不好，25年后，就無(wú)權(quán)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)了。
建造時(shí)，長(zhǎng)江隧橋預(yù)計(jì)的使用壽命是100年，預(yù)計(jì)車流量為每天6萬(wàn)輛。按照目前的運(yùn)行情況，估計(jì)非節(jié)假日期間車流量為2－3萬(wàn)輛。
參與當(dāng)年長(zhǎng)江隧橋建設(shè)的公路建設(shè)投資公司黃少文回憶道：建造這座橋時(shí)，曾經(jīng)做過(guò)一份經(jīng)濟(jì)分析，當(dāng)時(shí)計(jì)劃的收費(fèi)是一輛車單程80元左右。而目前的收費(fèi)情況是：平時(shí)，7座以下的小客車通行單程收費(fèi)50元，其中隧道收費(fèi)20元，長(zhǎng)江大橋收費(fèi)30元，也就是說(shuō)從市區(qū)往返崇明一次，需要100元費(fèi)用。
一種說(shuō)法是，按照目前這一收費(fèi)模式，長(zhǎng)江隧橋的運(yùn)營(yíng)每年虧損2億元。不過(guò)，長(zhǎng)江隧橋2009年通車之前，正好碰上了2008年底席卷全球的金融危機(jī)，剛通車的時(shí)候，實(shí)際車流量的確比預(yù)計(jì)的情況少了很多；但車流量有一個(gè)培養(yǎng)過(guò)程，投資的收回也有一個(gè)過(guò)程。
崇明:正研究減免方案
不過(guò)，對(duì)于大多數(shù)的自駕一族來(lái)說(shuō)，來(lái)回100元的隧橋通行費(fèi)用還是太高。
對(duì)這一點(diǎn)，崇明縣的態(tài)度已經(jīng)相對(duì)明朗。在日前的一次交通擁堵治理專題訪談中，崇明縣交港局局長(zhǎng)陳杰提到，從整個(gè)上海來(lái)說(shuō)，崇明的出行成本標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)高，目前正在研究減免方案，并將力爭(zhēng)使方案早日出臺(tái)。
畢竟，一旦長(zhǎng)江隧橋的費(fèi)用減免，一些度假游客就不必趁著小長(zhǎng)假免費(fèi)時(shí)往返崇明，平時(shí)的周末就能分流掉大量游客了。
可以說(shuō)，長(zhǎng)江隧橋的百元通行費(fèi)，是目前上海市區(qū)到郊區(qū)之間通行費(fèi)最高的一道壁壘。此前，上海市區(qū)至臨港新城的S2高速康橋到臨港新城小客車收費(fèi)原為25元，來(lái)回總計(jì)50元。2014年起，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，這部分針對(duì)小客車的通行費(fèi)已經(jīng)被取消。
而早在浦東開發(fā)開放初期，還曾經(jīng)有過(guò)15元“過(guò)江費(fèi)”的舉措，這一收費(fèi)后來(lái)也被取消?？梢?，要提高人氣、降低商務(wù)成本，降低或減免通行費(fèi)用是必經(jīng)之路，崇明也不例外。
陳海公路改造五一后展開
黃少文指出，其實(shí)到崇明的擁堵，并不是堵在隧道內(nèi)、長(zhǎng)江大橋上，而是堵在長(zhǎng)江隧橋的兩端。關(guān)鍵原因，還是長(zhǎng)江隧橋兩端的配套輔助道路跟不上。
就拿陳海公路來(lái)說(shuō)，一到節(jié)假日，和長(zhǎng)江隧橋高峰疊加，陳海公路東段就會(huì)出現(xiàn)擁堵。具體來(lái)說(shuō)，陳海公路從上海方向過(guò)來(lái)，會(huì)碰到兩個(gè)紅燈，時(shí)間間隔很長(zhǎng)，影響后續(xù)車輛的通行。目前，東段的改造納入計(jì)劃，準(zhǔn)備在5月1日之后實(shí)施，用一年時(shí)間打通。改造方案主要是避開兩個(gè)紅燈，同時(shí)拓寬兩個(gè)匝道，這樣整個(gè)東段可望提速。
從目前來(lái)說(shuō)，崇明島交通基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱主要依靠陳海公路和G40，還不足以支撐隧橋帶來(lái)的大批客流的疏散功能。也就是說(shuō)，僅僅靠減免越橋、越江費(fèi)用，并不能真正根治崇明交通不便的問(wèn)題。
到現(xiàn)在為止，軌道交通還未出現(xiàn)在崇明的“十二五”規(guī)劃中。其中一個(gè)重要原因是崇明建設(shè)軌道交通的條件十分復(fù)雜，不僅要越江，還要越橋，工程安全因素不容忽視。最近，崇明交通管理部門明確表示，將在大力推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的前提下不斷完善軌道交通進(jìn)島條件。
