拼車還是黑車？一字之差背后的監(jiān)管難題
2015-05-06
“你好，請問你要去什么地方?”在用Uber叫車后大約一分鐘，朱小姐等來的不是司機即將到達(dá)的提示電話，而是目的地問詢。這讓用慣Uber的朱小姐多少有些意外，因為在此之前，一個Uber司機曾告訴過她，在Uber對司機進行培訓(xùn)的時候就明確告知，在接到客戶之前，司機不得提前詢問目的地。
“按規(guī)定確實是這樣，但前兩天廣州(Uber)不是被查了嗎，昨天群里的人也在說上海有人被抓，所以我也是小心起見?！彼緳C黃波(化名)向朱小姐解釋。雖然注冊成為Uber的司機僅有兩個多月，但黃波已經(jīng)有了相當(dāng)豐富的“運營”經(jīng)驗?！拔覀兩虾５乃緳C都有一個群，每天各個區(qū)域的人在上面進行反饋，比如哪些時間段、哪些路段最容易被查。比如人民廣嘗陸家嘴、機場等地方經(jīng)常會有警察，所以一般情況下我都不去?！秉S波告訴朱小姐，即便有時候因為派單(Uber的訂單都是通過系統(tǒng)就近向司機指定派送的)不得不去，上車的時候他也會提前和乘客溝通好遇到緊急情況(警察查車)的應(yīng)對方式。
“因為從法律的層面來看，我們肯定是不合法的黑車。”黃波退休前是上海錦江的一名公務(wù)車司機，他知道正規(guī)的運營車輛都必須有相關(guān)部門頒發(fā)的運營牌照。不具備運營資質(zhì)，是導(dǎo)致Uber廣州分公司被查的直接原因，也是之前包括滴滴專車在內(nèi)的多個打車軟件被各地政府叫停的核心原因。
廣州市交委4月30日晚間在其發(fā)布的官方聲明中明確表示Uber“涉嫌未辦理工商登記手續(xù)、組織不具備運營資質(zhì)的私人車輛從事經(jīng)營活動”。而在此之前，滴滴、快的司機被交運部門開罰單的消息也屢屢見諸報端。
找出了問題的癥結(jié)，部分專車服務(wù)的提供商開始采勸曲線救國”的方式來規(guī)避風(fēng)險。如“滴滴專車”和快的“一號專車”都表示自己是“三方合作”，其提供的“專車”來自于正規(guī)汽車租賃公司，具備營運資質(zhì)，而司機都會和第三方勞務(wù)公司簽署協(xié)議采取勞務(wù)派遣的模式，打車平臺則負(fù)責(zé)司機的專業(yè)培訓(xùn)上崗和管理。而神州租車的一位管理層在接受記者采訪時則表示，神州專車旗下的運行車輛都是使用的神州租車租賃公司的車輛，司機則通過第三方勞務(wù)機構(gòu)必須進行聘用，在入職前必須進行各種考核和培訓(xùn)?！爸匀绱?，公司也是希望能夠避免法律方面的糾紛?！吧鲜錾裰葑廛嚨墓芾韺颖硎尽?br />
在此之前，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在今年1月表態(tài)：“當(dāng)前各類專車軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合起來，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用”。按照上述表態(tài)，通過三方模式搭建的專車業(yè)務(wù)似乎是相關(guān)部門鼓勵的范疇。
一位接近Uber的人士告訴記者，在此之前，Uber在華的業(yè)務(wù)也基本上采取與租賃公司合作，為相對高端的商務(wù)人士提供專車服務(wù)的模式。但后來似乎是考慮到與租賃公司合作難以獲得規(guī)模效應(yīng)，Uber于去年8月推出了更加平民的“人民優(yōu)步“業(yè)務(wù)。按照Uber廣州分公司在5月1日發(fā)布的《致廣大司機與合作伙伴的一封信》中的說法，“Uber一直把人民優(yōu)步作為一項公益事業(yè)來運作，沒有收取平臺費，相反還一直出資獎勵司機與乘客拼車的行為”。
從目前來看，雖然政府并沒有明確給予拼車業(yè)務(wù)以合法身份，但在此之前，北京市出臺《小客車合乘出行的意見》也指出，北京市提倡合乘各方通過以簽訂合乘協(xié)議的方式來明確出行的線路乘車地點、安全責(zé)任、費用分?jǐn)偟雀髯缘臋?quán)益利益，并且在合乘之前進行核對，確保行車的規(guī)范和安全。
但是，如何防止私家車打著“拼車”的幌子進行運營，也是業(yè)內(nèi)較為擔(dān)心的問題?！澳壳凹尤肴嗣駜?yōu)步的基本上都是私家車。其中一部分確實是上班族，希望上下班的時間和別人拼車賺點油費，還有一部分的私家車主的想法是車在家里閑著也是閑著，不如出來賺賺錢，另外剩下的一部分則是專職司機，以前可能是跑黑車，現(xiàn)在看到平臺不僅接單容易還有補貼就加入進來。”黃波告訴朱小姐。按照他的說法，其實第三類車主已經(jīng)涉嫌違規(guī)運營。
對于如何加強上述專車以及拼車業(yè)務(wù)的監(jiān)管，各個地方部門也在積極探索。比如在上述北京市出臺的《意見》中，將合乘定義為“出行線路相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式”，并對合乘的費用分?jǐn)傄约皡f(xié)議等相關(guān)內(nèi)容做出了指導(dǎo)性說明。
