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社會資本投資鐵路障礙諸多:最大問題時融資難
2015-05-08 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
  “雖然國務(wù)院出臺了專門文件,但是現(xiàn)在看來,社會資本投資鐵路仍是‘雷聲大雨點小’,社會資本觀望情緒濃厚,由于沒有配套細(xì)則,很多政策落不了地。”中國工程院院士王夢恕向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,有些社會資本響應(yīng)政策投資鐵路,卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃(933, -3.00, -0.32%)門”仍然存在,主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難。

 2013年8月19日,國務(wù)院出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出,全面開放鐵路建設(shè)市場,向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

 鐵路項目具有投資大、回報周期長等特點,融資難是社會資本投資鐵路面臨的最大難題。“銀行對鐵路融資執(zhí)行‘兩個凡是’的政策。即,凡是國家投資的鐵路項目,各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持,不設(shè)置任何抵押條件;凡是社會資本投資的鐵路,各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。而所謂‘審慎介入’,在實際操作中基本上就是不介入,或者提出許多限制條件(如抵押、擔(dān)保、提高利率等),最終很難落實項目建設(shè)貸款。”河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司總經(jīng)理王子華表示。

 河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司投資建設(shè)的三門峽至洋口港鐵路(簡稱三洋鐵路)是河南識“十二五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》項目。2012年11月國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確:結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造,逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運通道。2014年國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的蒙西至華中地區(qū)鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運系統(tǒng)之中。2015年2月15日,河南省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》,明確提出要著力加快三洋鐵路建設(shè)。

 這個被納入國家規(guī)劃的重點項目,卻面臨征地拆遷的難題。“國家投資建設(shè)的鐵路項目,地方政府都是以土地征用及拆遷補(bǔ)償作價入股,地方政府負(fù)責(zé)解決各項土地指標(biāo)。在建設(shè)環(huán)境上,征地拆遷、施工環(huán)境全由地方政府負(fù)責(zé),而社會資本投資的鐵路項目卻無法享受這些政策和待遇。”王子華表示。

 由于社會資本投資修建的鐵路投入運營后會與國鐵形成競爭,在此背景下,國家有關(guān)部門把社會資本投資的鐵路納入國家鐵路網(wǎng)的積極性并不高。對社會資本投資的鐵路而言,這是致命瓶頸也是最大的擔(dān)心。

 禹亳鐵路遇到的難題并非個案。據(jù)記者了解,山東濟(jì)青高鐵項目、四川川南城際鐵路項目、山西興保鐵路等社會資本參與的項目普遍存在這些問題。

 “民營資本對投資鐵路積極性很高,金融機(jī)構(gòu)在選擇支持的時候很困惑,還要看項目類型、控股方所有制性質(zhì),否則可能會騎虎難下。比如,我們?yōu)榱四軐⒚衿笾鲗?dǎo)修建的興保鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃,跑斷了腿。國家政策是有了,如何落地是關(guān)鍵。”國家開發(fā)銀行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

 王夢恕建議,國家應(yīng)參照收費公路的做法,出臺“允許鐵路收費權(quán)作為抵押擔(dān)保貸款”的政策文件;對于社會資本投資不占用國家投資規(guī)模限制的鐵路項目,特別是中西部鐵路建設(shè)項目、國土資源開發(fā)型鐵路項目,要積極支持這些項目納入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;對于納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目,涉及建設(shè)用地指標(biāo)問題的應(yīng)由當(dāng)?shù)厥〖壵y(tǒng)一調(diào)配解決;金融部門對社會資本投資的鐵路項目應(yīng)給以優(yōu)惠支持政策,而不應(yīng)設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

 對于社會資本對投資鐵路的畏難情緒,國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示,地方政府在吸引社會資本投入時,可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán),進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財政補(bǔ)貼,提高民間資本回報率。

 
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