交通運輸穩(wěn)增長政策落地情況專項督查綜述
2015-05-09
怎樣推動中國經濟爬坡過坎，是對作為發(fā)展先行官的交通運輸行業(yè)的一場新的考試。今年第一季度，鐵路公路水路固定資產投資同比增長15.2％，增速比去年同期加快3.8個百分點。在經濟增長明顯放緩的大環(huán)境下，交通運輸經濟運行實現平穩(wěn)開局，對服務宏觀經濟穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。“要深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)增長的部署要求，緊緊圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略布局，認真分析形勢，明確任務要求，著力挖潛增效，推動交通運輸發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，為服務經濟穩(wěn)增長提供支持、增添動力。”4月23日交通運輸部召開的經濟運行形勢分析電視電話會議上，楊傳堂部長對加快交通運輸穩(wěn)增長工作進行再部署、再動員、再推進。
在會議準備階段，楊傳堂部長就落實李克強總理東北三省經濟形勢座談會要求，帶隊專赴遼寧，對東北地區(qū)交通運輸發(fā)展進行了專項調研。
會后，部黨組成員立即分六組赴京津冀、長江經濟帶等重點區(qū)域和重點項目多、建設任務重的10個省市，就交通運輸穩(wěn)增長措施落地情況進行了專項督查。
部省合力換擋升級加力爬坡
“站位高、目標準、措施實。”這是各地交通運輸部門對交通運輸部推進措施的評價。
高速公路建設工地，農村公路施工現場，航道擴建和港口生產一線……部領導帶隊下工地、看現場，深入座談、密集溝通，督查工作取得了預期成效。
督查發(fā)現，各地對于交通運輸部工作部署的落實情況良好，部省合力推進了一系列相關工作。
——加快推進項目建設。圍繞服務國家“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”，各地加快推進了一批先導作用突出的交通項目建設，實現了“保續(xù)建、保重點、保規(guī)劃”的要求。北京、河北以《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》為重要依據，不斷提升交通運輸服務水平：北京市以軌道交通和高速公路等為重點突破口，破解城市發(fā)展難題；河北省重點推進國家高速公路建設，特別是清除“斷頭路”工作。湖北省組織開展了“大干五十天，確保開門紅”活動和“沖刺杯”勞動競賽，搶抓一季度晴好天氣條件，搶進度、保質量，掀起項目建設熱潮；同時，以督辦為手段抓推進，組織專班全方位調研督導，定期協調解決建設進程中的困難和問題。湖南省積極融入長江經濟帶，大力推進內河航道建設，已基本形成了以洞庭湖為中心、“一縱五橫十線”高等級航道網為骨架，長沙、岳陽港為主樞紐的內河水運體系。
——創(chuàng)新機制確保進度。各地全面深化交通運輸關鍵領域改革，特別是完善行政審批目錄清單，加強重點項目的監(jiān)督檢查，下發(fā)督辦文件，倒排時序，責任到人。福建省交通運輸廳積極落實國務院《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》主要任務措施，著力落實擴大航運開放、簡化臺商投資道路運輸業(yè)務程序、推動兩岸車輛互通等三方面七項任務措施；在交通運輸綜合執(zhí)法改革方面，初步形成了綜合執(zhí)法組織機構體系。黑龍江省出臺《道路運輸行業(yè)深化改革加快發(fā)展的若干意見》等，明確了一批重大政策措施。
——強力推進前期工作。甘肅省擬定“6873”交通突破行動實施方案，成立以省領導掛帥的“6873”交通突破協調推進小組，在重大交通項目前期工作、資金籌措、征地拆遷等方面溝通協調、聯合推進。陜西省明確重點項目各項前期手續(xù)的責任主體、辦理時限，每月召開工作例會，及時通報工作進度。
——努力解決資金難題。陜西省從2011年以來累計安排90多億元省級財政資金用于交通運輸發(fā)展，并根據項目實施難易，實行分類別、分區(qū)域的差異化補助政策；省財政廳每年年初即把全年財政專項資金和燃油消費稅資金提前撥付交通運輸廳，由交通運輸廳安排到具體項目。福建省組織全省多家銀行全程參與“一市一議”項目對接，幫助地方解決資金瓶頸問題；協調各銀行加快高速公路項目貸款評審，爭取更多資金和項目授信額度。吉林省交通運輸廳經財政廳同意，通過國家開發(fā)銀行吉林省分行并征得總行同意，將交通運輸廳2015—2018年到期的一類債務打為存量債務包，期限30年，通過政府購買服務方式償還。重慶市多開渠道籌措資金，先行下達預計劃，與市財政部門溝通，做到及時撥付，同時落實市級財政配套資金，并就貸款資金事宜與金融機構加強銜接。
問題導向精準發(fā)力有效拉動
督查過程中發(fā)現了一些問題，特別是部分省市反映的當前交通運輸發(fā)展社會需求高、群眾期盼高，發(fā)展任務重、債務壓力重，資金籌措難、土地征用難的“兩高、兩重、兩難”問題，引起了交通運輸部黨組的高度重視。
第一，增加交通運輸公共產品有效投資，是拉動經濟增長的引擎之一。但有部分省份交通運輸固定資產投資出現了負增長，一季度全國有九個省份的交通運輸固定資產投資低于去年同期。
第二，今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，個別“十二五”交通運輸發(fā)展指標較規(guī)劃目標仍顯滯后，部分國家高速公路“斷頭路”和高等級航道等重點建設項目尚未開工，普通國道升級改造和建制村通暢任務仍需加快進度。
第三，交通運輸服務能力和水平仍然有待提升，綜合客運樞紐建設進度較為滯后，現代物流發(fā)展尚處于起步期，區(qū)域交通一體化發(fā)展水平也有待提高。
面對問題和挑戰(zhàn)，務實進取是關鍵。交通運輸部提出，按照“問題導向、精準發(fā)力、有效拉動”的思路，凝心聚力、盡職盡責，在加大有效投資力度、加快地區(qū)結構調整、提升服務水平、落實“更貼近民生十件實事”、提升干部隊伍精神狀態(tài)上下功夫，化壓力為動力，充分發(fā)揮交通運輸在穩(wěn)增長中的關鍵作用，確保今年各項目標任務順利完成，為“十三五”開局起步打好堅實基礎，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出新的貢獻。
——持續(xù)加強督促檢查。特別針對“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等重點領域交通運輸率先突破工作和重點項目建設，制定專項實施方案和任務臺賬，逐級落實責任主體和責任人，倒排時序、壓茬推進、銷號管理，保質保量完成各項任務。
——抓緊開展重點幫扶。針對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行相對滯后、交通運輸建設投資有所下滑、發(fā)展面臨較多困難的省份，從資金、政策、技術、審批等方面加大指導和幫扶力度。
——加快推進項目實施。繼續(xù)完善三年滾動項目庫，與地方加強對接，抓緊推進一批投資大、示范性強的重大項目建設進度，盡快啟動一批符合國家戰(zhàn)略取向和投資方向、前期工作較為成熟的項目。爭取完成一批、開工一批、研究一批、儲備一批。
——協調推動政策落地。繼續(xù)就加大財政支持力度、實現金融政策過渡、加快項目審批、加大土地支持力度等政策做好協調推進工作，推動各項政策加快出臺、落地見效。
——全力推進改革攻堅。狠抓交通運輸改革任務落地，重點在簡政放權等關鍵改革上精準發(fā)力，深化行政審批制度改革，切實提高行政效率、激發(fā)市場活力，增強交通運輸發(fā)展新動能。
創(chuàng)新交通投融資機制，利用好PPP（政府和社會資本合作）等投融資模式，吸引社會資本參與交通基礎設施建設和運營。積極發(fā)展交通運輸新業(yè)態(tài)，大力支持以互聯網為支撐的交通運輸相關服務發(fā)展，培育新的經濟增長點。
穩(wěn)增長工作內涵全面、豐富，既有改革需求，也有建設任務，同時也要做好管理養(yǎng)護，并促進新業(yè)態(tài)發(fā)展。各省市表示，將進一步加強部省溝通、省際協調，做到中央和地方上下聯動、行業(yè)與社會內外結合，確保交通運輸穩(wěn)增長各項舉措落地生根。
