[浙江]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見》于5月1日正式施行
2015-05-11
5月1日，浙江省交通運(yùn)輸廳正式施行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟窂馁|(zhì)量安全管理機(jī)制、管理理念、保障措施及對質(zhì)量系統(tǒng)發(fā)展要求四方面為全省質(zhì)量安全監(jiān)管指明了發(fā)展方向，為進(jìn)一步保障全省交通建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全奠定了更為扎實的基矗
近年來，隨著交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步深化改革，質(zhì)量安全管理也迫切需要通過轉(zhuǎn)型來應(yīng)對新的時代需求，但從當(dāng)前發(fā)展的實際來看，雖然全省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全總體可控，但建設(shè)市場主體履約能力較為薄弱，建設(shè)要素制約更為突出及工程建設(shè)難度不斷加大等問題依舊困擾著質(zhì)量安全監(jiān)管部門。因此，結(jié)合深入貫徹落實交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局歷經(jīng)半年多時間調(diào)研、討論及反復(fù)修改，正式提交了《若干意見》，并由省交通運(yùn)輸廳正式頒布施行。
《若干意見》明確提出了用三年左右時間進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任；高速公路、普通國省道公路和大型水運(yùn)工程全面推行“平安工地”創(chuàng)建活動，覆蓋率達(dá)到100%等七大項目具體指標(biāo)。《若干意見》重點突出了項目法人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了總監(jiān)負(fù)責(zé)制，提出了差別化監(jiān)督理念并指出到2015年底基本完成縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立。《意見》還具體指出了浙江交通質(zhì)監(jiān)的改革發(fā)展方向，即今后一個時期內(nèi)，重點對監(jiān)理代建制的試點、第三方檢測、特許經(jīng)營（PPP、BT）等項目的監(jiān)督管理方式進(jìn)行探索和研究，以適應(yīng)投資、建設(shè)模式變化的需要。
《若干意見》由八個部分組成，共31條。
第一部分：質(zhì)量和安全總體目標(biāo)。
第二部分：進(jìn)一步完善交通建設(shè)項目管理機(jī)制，計4條。
第三部分：破解要素保障難題，計3條。
第四部分：加強(qiáng)源頭控制，計5條。
第五部分：強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理工作，計7條。
第六部分：強(qiáng)化監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作，計5條。
第七部分：積極探索創(chuàng)新管理方式，計3條。
第八部分：提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展后勁，計4條。
《若干意見》的主要創(chuàng)新改革內(nèi)容
（一）進(jìn)一步完善了質(zhì)量安全管理機(jī)制。
1、突出了項目法人負(fù)責(zé)制。明確建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗，按規(guī)定設(shè)置專門的質(zhì)量安全管理部門或配備相應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員；建立健全項目質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系；履行好對監(jiān)理、施工和檢測等參建單位的管理職能及工程開工前和實施過程中的檢查要求。
2、強(qiáng)化了總監(jiān)負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)作為三個“關(guān)鍵人”之一，提出要強(qiáng)化總監(jiān)管理，建立總監(jiān)信用評價制度，從抓監(jiān)理單位為主轉(zhuǎn)為抓監(jiān)理單位和總監(jiān)并重，促使監(jiān)理履約能力的提高。
（二）進(jìn)一步提升了質(zhì)量安全管理理念。
1、倡導(dǎo)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制化理念。推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，要求在條件許可的情況下，盡量減少構(gòu)件的形式、種類，以利于施工標(biāo)準(zhǔn)化的實施；推行預(yù)制化，要求盡量減少現(xiàn)場澆筑構(gòu)件數(shù)量，盡可能采用可工廠化生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件，改分散施工為集中施工、野外施工為場內(nèi)施工，從源頭上確保工程質(zhì)量，降低施工安全風(fēng)險。
2、提出差別化監(jiān)督理念。按照精準(zhǔn)化監(jiān)督要求，突出監(jiān)督重點，對項目和標(biāo)段實行差別化監(jiān)督。對于現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患大、質(zhì)量安全問題屢整不改的項目和標(biāo)段，通過實施紅黃牌制度等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，彌補(bǔ)管理中的“短板”，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量安全保障措施。
在施工標(biāo)準(zhǔn)化方面，推行智能化、大型化施工設(shè)備和先進(jìn)施工工藝，全面推廣“三集中”施工（即鋼筋集中加工、混凝土集中拌和和構(gòu)件集中預(yù)制）；在安全防護(hù)方面，推廣裝配式、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)設(shè)施的應(yīng)用；在質(zhì)量監(jiān)控手段方面，推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實施動態(tài)監(jiān)管，從而從工藝上、設(shè)施上、手段上等方面提高工程質(zhì)量安全的保證度。
（四）進(jìn)一步明確了改革創(chuàng)新方向。在改革方向上，明確了今后一個時期內(nèi)，重點對監(jiān)理代建制的試點、第三方檢測、特許經(jīng)營（PPP、BT）等項目的監(jiān)督管理方式的探索和研究，以適應(yīng)投資、建設(shè)模式變化的需要。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展要求。提出2015年要基本完成縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立，并對完善三級質(zhì)監(jiān)體系、強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推行行政執(zhí)法“四統(tǒng)一”和提升質(zhì)監(jiān)能力建設(shè)等提出了相關(guān)的要求。
《若干意見》的出臺，將進(jìn)一步深化交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制改革，破解要素保障難題，促進(jìn)質(zhì)量安全管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以法制化、規(guī)范化為引領(lǐng)，以專業(yè)化、精細(xì)化為保障，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為手段，建立起職責(zé)明晰、要求明確、措施有效的工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。
