關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見
2015-05-13
關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，為促進招標投標市場健康有序發(fā)展，維護公平競爭的市場秩序，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制提出以下意見。
一、充分認識做好相關工作的重要性和緊迫性
《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》頒布實施后，按照黨中央、國務院的部署，各地區(qū)、各有關部門根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則，對全國范圍內(nèi)招標投標有關規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定，促進了全國招標投標制度體系的統(tǒng)一。但是，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設置行政審批、備案、收費以及違規(guī)干預市場主體自主權(quán)等問題尚未根本解決，導致市場主體合法權(quán)利受限、負擔加重，嚴重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會各方面反映強烈，亟需建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的長效機制，切實理順政府與市場的關系，維護招標投標法律制度統(tǒng)一，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
二、建立招標投標規(guī)定定期清理和目錄管理機制
（一）建立定期清理機制。按照國辦發(fā)〔2012〕21號文件要求，省級人民政府發(fā)展改革部門要商同級政府法制工作機構(gòu)以及其他有關部門，根據(jù)實際情況建立招標投標規(guī)定定期清理工作機制，每3年至少組織進行一次全面清理，堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)的行為，清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。清理過程和結(jié)果應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。對于有關地方和部門以“紅頭文件”設置行政許可，限制市場競爭，以及違法實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖，并拒不糾正的，有關機關應當依法處理。
（二）實行目錄管理。省級人民政府發(fā)展改革部門要會同同級政府法制工作機構(gòu)，對本地區(qū)（包括盛市、縣三級）經(jīng)清理后保留的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件進行匯編，擬訂目錄，在省級人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機構(gòu)門戶網(wǎng)站公示，公示時間不得少于20個工作日，以便政府部門、市場主體、社會公眾在公示期間提出異議或補充完善建議。根據(jù)各方面意見建議補充調(diào)整完善并與有關部門確認后形成的正式目錄，應報省級人民政府批準，通過省級人民政府網(wǎng)站或省級人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公布，并動態(tài)更新。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
三、推進招標投標規(guī)定信息公開
（三）加強信息公開。各級招標投標行政監(jiān)督部門應當制定本部門現(xiàn)行有效招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、本級電子招標投標行政監(jiān)督平臺和公共服務平臺、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺上向社會公開。國家電子招標投標公共服務平臺通過各級公共服務平臺互聯(lián)共享，發(fā)布全國招標投標法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
（四）暢通意見反饋渠道。各級招標投標行政監(jiān)督部門應當在有關門戶網(wǎng)站、電子招標投標行政監(jiān)督平臺以及有關電子公共服務平臺上建立招標投標有關規(guī)定投訴舉報欄目，便于市場主體以及社會公眾在線提出咨詢和有關意見建議。對屬于本部門的規(guī)定，相關行政監(jiān)督部門應當認真研究，對存在問題的內(nèi)容盡快予以修改或廢止；對不屬于本部門的規(guī)定，要及時轉(zhuǎn)有關部門處理。辦理情況應當及時向提出意見建議的市場主體反潰
四、完善招標投標規(guī)定審查和后評估機制
（五）規(guī)范公眾征求意見程序。各級招標投標行政監(jiān)督部門新制定或修改招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件，必須通過本級公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺和本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開征求意見，征求意見時間不得少于20個工作日，并做好意見整理和反潰對于社會公眾意見比較集中的，應當組織專題論證。在報送本級政府法制工作機構(gòu)審查時應對征求公眾意見情況進行說明。
（六）加大備案審查力度?？h級以上地方人民政府招標投標行政監(jiān)督部門應當將本部門發(fā)布的招標投標有關規(guī)范性文件報本級政府法制工作機構(gòu)登記、編號、備案。相關政府法制工作機構(gòu)應當對備案文件進行實質(zhì)審查，做到有件必備、有錯必究，重點審查違反上位法，擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)，以注冊、登記、備案為名變相審批，干預當事人自主權(quán)，搞地方或行業(yè)保護，增加企業(yè)負擔等內(nèi)容，切實維護招標投標制度統(tǒng)一。
（七）建立后評估制度。各級招標投標行政監(jiān)督部門對于實施超過3年的招標投標規(guī)定應組織后評估，鼓勵委托有關行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)、科研院校等社會組織進行第三方評估，并及時根據(jù)評估情況修改完善有關招標投標規(guī)定。
建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的長效機制，是健全招標投標法律制度體系、規(guī)范和發(fā)展招標投標市場的重要保障。各地方、各有關部門要高度重視，盡快按照本意見要求建立招標投標規(guī)定清理和規(guī)范長效機制并組織實施。國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)，定期進行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
水利部
商務部
國務院法制辦
2015年4月15日
