北京地鐵執(zhí)法隊將全面清理占道擺攤
2015-05-18
5月1日，《北京市軌道交通安全運營條例》正式實施，發(fā)廣告、乞討賣藝、占用通道擺地攤等行為將被處以罰款。半個月以來，首支軌道交通執(zhí)法隊“初探”地鐵內各種違法行為，發(fā)現(xiàn)環(huán)線的小廣告、乞討行為最多，東直門、國貿、雙井等站點的占道擺攤現(xiàn)象嚴重。下一步，將對重點線路和站點進行嚴查，同時，對占用地鐵通道擺攤的行為全面清理。
□數(shù)據(jù)
執(zhí)法半個月未開出一張罰單
5月1日，《北京市軌道交通安全運營條例》實施，首支軌道交通執(zhí)法隊也正式上崗執(zhí)法，對地鐵內發(fā)小廣告、乞討賣藝以及占用通道擺地攤的行為進行處罰。截至5月15日，由于處罰細則尚未出臺，60余名執(zhí)法人員未開出一張罰單，但制止違法行為124起。
其中，制止在地鐵內玩輪滑22起，擺攤小商販11起，散發(fā)小廣告8起，乞討賣藝33起，翻越閘機5起，在安全通道內吸煙4起。另外，還制止乘客搶上搶下5起，在安全通道內疏解滯留乘客11起。記者注意到，除了制止違法行為，執(zhí)法人員最多的工作內容便是為乘客提供指路咨詢等服務，半個月提供服務6800余次。
北京市交通執(zhí)法總隊軌道交通執(zhí)法大隊副大隊長李海濤告訴《京華時報》記者，近期，執(zhí)法人員查找了發(fā)廣告、乞討賣藝以及占道擺攤等違法行為最多的線路和站點，下一步將制定詳細執(zhí)法方案，分時段、分站點、分線路針對性執(zhí)法。
□特點
初一十五雍和宮乞討者多
在乘坐地鐵過程中，遇到乞討者已不是稀罕事，乞討人分布有怎樣的特點呢？根據(jù)近期執(zhí)法情況，李海濤向《京華時報》記者透露了其中規(guī)律。
“乞討人員10號線、2號線最多?！崩詈f，這兩條線是環(huán)線，全天客流量大，要到的錢多。環(huán)線沒有終點，不會被趕下車進入站臺，“進入站臺被地鐵工作人員或者執(zhí)法人員查到的危險就大”。從站點分布看，客流量聚集的北京站、北京西站等站點乞討者比較多。另外，每到農歷初一、十五，雍和宮站的乞討者數(shù)量倍增。
據(jù)雍和宮地鐵站清潔工王女士介紹，每至上香日，雍和宮C口的通道上會站很多乞討者，“20米長的通道能站五六個人?！蓖跖空f，地鐵工作人員會上前阻止乞討者乘地鐵，而且在通道內他們也會被驅離，但很快乞討者就會回來，一天有幾撥人來。
>>措施
建乞討者“黑名單”聯(lián)動監(jiān)控
目前，在北京地鐵線內行乞的人群相對固定，乞討者所在站點和線路也相對固定?！拔业耐略谝粭l線上碰上過三次同一個老太太?！避壍澜煌▓?zhí)法大隊二中隊郝宏濱說，執(zhí)法隊建立了微信群，查到乞討者就把照片等其他個人信息發(fā)送至群內，不少乞討者出現(xiàn)頻次很高。
目前，處罰細則尚未出臺，執(zhí)法人員只能勸離。郝宏濱說，此前，同事在1號線大望路站查到一對行乞的夫婦，執(zhí)法人員要求其離開，但對方稱未行乞，要坐車到五棵松。執(zhí)法人員只好跟隨對方一直到五棵松并把他們送出站。李海濤說，下一步將與地鐵工作人員聯(lián)動，建立乞討者“黑名單”，一旦發(fā)現(xiàn)其行蹤，執(zhí)法人員立即跟進。另外，還要與民政部門合作，對行乞者進行處罰后，送至救助站。
“估計他們不會配合，很多職業(yè)乞討者在乞討時走路顫顫巍巍，一瘸一拐，我們上前勸離，一下車跑得很快。”一位執(zhí)法者感慨，之所以乞討者來地鐵，也是因為在這里能要到錢。為維護正常的乘車秩序，執(zhí)法人員希望，乘客拒絕向乞討者布施。
發(fā)小廣告者速度快難抓現(xiàn)行
執(zhí)法半個月，只發(fā)現(xiàn)8起發(fā)小廣告的違法行為。郝宏濱感慨，發(fā)小廣告的人“手法太嫻熟，出手太快，我們都趕不上氨。
記者曾一睹一位發(fā)廣告小伙子的神速，只聽“嚓嚓嚓”三聲響，眨眼工夫，三張“辦證”的小卡片便已塞在車門上。就在記者盯著車門看時，小伙子已走到下個車門前，“嚓嚓嚓”之后便又沒了人影。一位地鐵工作人員告訴記者，發(fā)廣告的人把一張廣告插入手環(huán)，用時不足1秒，10分鐘內就能從車頭發(fā)到車尾。
郝宏濱說，違法者在車上停留時間很短，執(zhí)法人員力量不足，所以抓重點尤為重要。經(jīng)過觀察，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法者一般在早高峰之前發(fā)，早晨6點多便開始行動。另外，晚高峰之前也會來一撥。從線路上看，10號線、2號線肯定是他們的“最愛”，因為環(huán)線中間不清客，廣告也會長時間待在車上。
>>措施
1萬元罰款或比拘留更奏效
雖然被抓的違法者不多，但《條例》實施后，車輛內的小廣告數(shù)量下降明顯。記者從地鐵三分公司了解到，5月1日后，10號、2號、8號、13號線清理的廣告量，從之前的平均每天3萬張，下降至2萬張，下降33%。10號線降幅達到38%。
李海濤提到，在軌道交通執(zhí)法隊未成立前，公安局對違法者會進行處罰，一般三次被抓者給予拘留5天的處罰。“對于這個人群，可能罰款比拘留更奏效，按照《條例》規(guī)定，情節(jié)嚴重的人員最高可罰1萬元?！崩詈J為，軌道交通執(zhí)法隊的成立對打擊發(fā)廣告違法者會有很大力度。
不過，發(fā)廣告的群體相對龐大，而且線路不固定。執(zhí)法人員在后臺監(jiān)控系統(tǒng)看到有人在車廂內發(fā)廣告，即便10分鐘趕到現(xiàn)場，違法者可能已經(jīng)離開，因此很難抓到現(xiàn)行。不過，車廂內的監(jiān)控記錄能作為尋找違法者的線索，同時也能作為處罰的證據(jù)。未來，執(zhí)法隊伍將擴編，平均每站2名執(zhí)法人員或者輔助人員，屆時對違法者的震懾也更強。
地鐵與商場連接通道擺攤多
按照《條例》規(guī)定，在車站、車廂以及疏散通道設置攤點影響疏散的將被處以50元以上1000元以下罰款。
記者了解到，在東直門、三元橋、國貿橋、雙井、勁松等客流量大的站點，一些疏散通道幾乎成了小商品市常
日前，記者在東直門B口與C口連接的通道處，發(fā)現(xiàn)各種售賣襪子、發(fā)卡的小攤位，五六米寬的通道被占據(jù)一半。一些賣玉米的攤主把箱子甚至堆在閘機出口處，有人買玉米時，出口的位置便被擋祝
執(zhí)法人員表示，從初步巡查情況看，的確有不少地鐵站的疏散通道被小商販占用，尤其是商場和寫字樓周邊。有些地鐵通道直接與商場連通，這樣的地下通道占用情況更嚴重，比如說國貿站、雙井站，基本成了小型服裝市場，安全隱患較大。
>>措施
全面排查占用地鐵通道擺攤
軌道交通執(zhí)法隊未成立之前，城管在驅散站前廣場的攤位時，有時也會清理地鐵通道攤位，但城管的執(zhí)法權主要在地面，因此，一些地鐵疏散通道長期被小商販占用。
李海濤說，執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，與地鐵出口相連的通道有很多，其權屬各不同。執(zhí)法隊只能對地鐵運營方所管轄的范圍進行執(zhí)法，如果通道屬于與地鐵相連的商場，執(zhí)法隊則沒有執(zhí)法權。以雙井為例，由于商場通道與地鐵疏散通道相連，執(zhí)法人員驅離攤販時，他們便躲進商場所屬的通道內，一旦執(zhí)法人員離開，他們便從商場通道出來，搬進地鐵疏散通道內，“這種執(zhí)法很難根除?！崩詈硎荆壳?，執(zhí)法隊已啟動地鐵疏散通道的全線排查，權屬不清晰的通道先進行明確，屬于其他權屬的通道要與對方進行溝通，共同制定清理方案?！拔磥恚瑘?zhí)法隊作為專門隊伍進行排查清理，地鐵內設攤的行為也會得到改觀?！辈贿^，李海濤也坦言，對于商販打游擊的行為，執(zhí)法隊也同樣面臨困難。
