財(cái)政部副部長(zhǎng)：PPP項(xiàng)目叫好不叫座是誤讀
2015-05-18
國新辦今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，PPP項(xiàng)目叫好不叫座是一種誤讀或誤解。他解釋，PPP項(xiàng)目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準(zhǔn)備，而且政府和社會(huì)資本合作，實(shí)際上要利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，需要一定的反應(yīng)時(shí)間。
史耀斌分析，造成這種誤讀的主要有三個(gè)原因：一是項(xiàng)目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準(zhǔn)備，社會(huì)資本也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作獲得多少權(quán)益。項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這是需要一定時(shí)間的。
第二，從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般PPP項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間，如果沒有進(jìn)行前期論證、準(zhǔn)備，倉促上馬，不僅僅是政府公共服務(wù)效果不佳，而且也會(huì)影響社會(huì)資本效益。PPP說到底還是一個(gè)新生事物，盡管國外已經(jīng)流行多年，但對(duì)我們來講，這種大規(guī)模在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，還是一個(gè)新生事物，因此這些項(xiàng)目推出去以后，社會(huì)資本，也就是市場(chǎng)應(yīng)該有一個(gè)反應(yīng)期，這個(gè)反應(yīng)期的長(zhǎng)短根據(jù)實(shí)際情況也是長(zhǎng)短不一的。
第三個(gè)原因，PPP項(xiàng)目是一個(gè)新生事物，而且政府和社會(huì)資本合作，實(shí)際上要利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在利益共享上，有些社會(huì)資本會(huì)有想法，能不能真正收到效益，因此需要反應(yīng)時(shí)間，進(jìn)行評(píng)估，所以項(xiàng)目真正簽約落地的時(shí)間有差異，因此恐怕不是一推出去兩萬億，那么兩萬億就全部簽約，這也是有其合理原因的。
史耀斌介紹，對(duì)于這些問題，財(cái)政部作為PPP工作的主管政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取了多種措施，財(cái)政部要保證社會(huì)資本能夠有充足的信心和政府合作，參與PPP項(xiàng)目。目前財(cái)政部正在研究將政府合同支付責(zé)任納入到政府的預(yù)算管理和中期財(cái)政規(guī)劃。今后社會(huì)資本擔(dān)心政府的支付責(zé)任落實(shí)不到位問題，將得到解決。
