協(xié)調聯(lián)動提升城市軌道交通應急能力——徐亞華解讀《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》
2015-05-20
日前，國務院辦公廳正式印發(fā)了新修訂的《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（簡稱新《預案》），緊密銜接城市綜合應急管理體系，切實提升城市軌道交通系統(tǒng)應急處置能力。新《預案》出臺有何背景？主要從哪些方面進一步健全城市軌道交通應急管理體系？本報記者采訪了交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華，對新《預案》進行深入解讀。
城市軌道一年運輸超百億人
近年來，我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)生了巨大變化，運營規(guī)模迅速擴大，客運量迅速增加，網(wǎng)絡化效應愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年，城市軌道交通運營線路92條，運營線路總長度2816公里，運送旅客126.66億人。
同時，國家應急管理法規(guī)體系也在不斷完善，2008年后城市軌道交通運營管理職責由原建設部移交給交通運輸部。2005年印發(fā)的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》（簡稱原《預案》）中一些內容已無法適應新形勢、新需要。
徐亞華介紹，新《預案》依據(jù)近年來新制修訂的相關法律法規(guī)，重點在適用對象、適用范圍、組織指揮體系、監(jiān)測預警、突發(fā)事件分級標準和分級響應機制等方面進行了調整和規(guī)范，與原《預案》相比，內容更加完整，與其他相關應急預案銜接更加緊密，適用對象和范圍更加合理，組織指揮架構更加科學，職責分工更加明確，科學性、針對性和可操作性更強。
統(tǒng)一領導屬地負責
新《預案》由7章構成。與原《預案》相比，新《預案》增加了1個附件，對有關部門和單位職責進行了規(guī)定。
新《預案》按照“統(tǒng)一領導、屬地負責，條塊分割、協(xié)調聯(lián)動”的原則，進一步明確了城市軌道交通運營過程中國家及地方層面的職責。徐亞華介紹，國家層面規(guī)定交通運輸部負責運營突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調和監(jiān)督管理，必要時成立國務院工作組和國家城市軌道交通應急指揮部，統(tǒng)一領導、協(xié)調和指揮應急處置工作。地方層面規(guī)定城市及以上地方各級人民政府負責運營突發(fā)事件的應對工作，明確運營單位是運營突發(fā)事件應對的責任主體，并要求根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部、專家組，負責運營突發(fā)事件現(xiàn)場具體指揮，專家組提供技術支持。
新《預案》明確了參與應急處置的部門、單位以及相應職責。組織指揮機構成員單位主要包括城市軌道交通運營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、武警等部門和單位。各專業(yè)管理部門和單位各自按照自己分管領域各司其職。城市軌道交通運營主管部門承擔城市軌道交通指導、協(xié)調、組織運營突發(fā)事件監(jiān)測、預警及應對職責，安監(jiān)部門牽頭負責突發(fā)事件原因分析、調查與處理工作。
同時，為加強預案的適用性，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對參與單位和職責進行適當調整。
定期會商信息共享
新《預案》要求，城市軌道交通運營主管部門加強對運營安全的日常監(jiān)測和各類風險信息的分析研判，并與其他部門建立定期會商和信息共享機制。突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位要及時向當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門和相關部門報告，同時通告可能受到影響的單位和乘客。當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門核實初步認定后，按照國家規(guī)定向上級城市軌道交通運營主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門和單位；對已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，還應當及時通報相鄰區(qū)域運營主管部門。對跨城市運營的城市軌道交通線路，還要求建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制，并明確各級應急響應的責任主體。
徐亞華表示，新《預案》對后期處置從善后處置、事件調查、處置評估三個方面提出了具體要求。在事件調查方面，新《預案》要求運營突發(fā)事件發(fā)生后，按照有關規(guī)定成立調查組，查明事件原因、性質、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范整改措施和處理建議；在處理評估方面，要求由履行統(tǒng)一領導職責的人民政府及時組織對事件處置過程進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出整改措施，形成應急處置評估報告。
新《預案》提出，要建立健全應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力；可根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件的防范和處置工作；建立城市軌道交通應急管理技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風險評估的智能化和數(shù)字化等。
