四川擬地方立法約束侵走應(yīng)急車道
2015-05-20
繞城高速全線排滿”，“各條高速的成都收費(fèi)站外大量車輛等待進(jìn)站”，“繞城天府站往成雅站方向，排隊(duì)長(zhǎng)度近兩公里”……剛剛過(guò)去的“五一”小長(zhǎng)假，有關(guān)高速公路擁堵的各種播報(bào)還回響在耳邊。僅三天時(shí)間，全省高速公路出行車流量493萬(wàn)余臺(tái)。
年初春節(jié)長(zhǎng)假期間，省內(nèi)各條高速公路違法占用應(yīng)急車道通行的4787輛車被曝光；同樣是“五一”小長(zhǎng)假，全省高速交警共查處2409起擁堵時(shí)占用高速公路應(yīng)急車道的違法行為……
歷經(jīng)多年醞釀，數(shù)次調(diào)研論證，《四川省高速公路條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）在18日上午，提請(qǐng)四川省第十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。
這是我省首次專門為高速公路立法，緩解收費(fèi)站車輛擁堵歸為高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的義務(wù)，不履職將承擔(dān)法律責(zé)任；非緊急侵占應(yīng)急車道首次列入地方立法；高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將史無(wú)前例地與提供的服務(wù)質(zhì)量掛鉤。
惠民新規(guī)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車高速免費(fèi)通行入法
《條例（草案）》對(duì)特種車輛免費(fèi)通行高速路做了規(guī)定，并首次把鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車通行高速路免收過(guò)路費(fèi)寫(xiě)入法。
根據(jù)《條例（草案）》內(nèi)容，“整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛”，免交車輛通行費(fèi)。
暢通出入口排行超300米應(yīng)采取應(yīng)急管理措施
立法為民，《條例（草案）》重點(diǎn)對(duì)高速公路的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，市民最期待的緩堵保暢列入其中。
最直接的要求是，規(guī)定了高速公路經(jīng)營(yíng)管理者采取必要措施保障車輛通行暢通的義務(wù)?！稐l例（草案）》明確，“高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置和開(kāi)啟足夠數(shù)量的車道。收費(fèi)站出入口排行車輛超過(guò)300米的，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急管理措施，保證車輛通行暢通?！?br />
四川省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定高速公路經(jīng)營(yíng)管理者有緩堵保暢的義務(wù)，四川并不是孤例。江蘇省已經(jīng)在這方面開(kāi)始落實(shí)操作。
解讀：緩堵不作為，罰款1萬(wàn)到5萬(wàn)
根據(jù)《條例（草案）》要求，不積極作為，沒(méi)有履行相應(yīng)的緩堵保暢責(zé)任，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
高速公路經(jīng)營(yíng)管理者未采取應(yīng)急管理措施，導(dǎo)致收費(fèi)站車輛擁堵的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)輕微的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
以“先行者”江蘇省為例，如果因?yàn)闆](méi)有開(kāi)足收費(fèi)道口而造成平均十臺(tái)以上車輛待交費(fèi)，或者開(kāi)足了收費(fèi)道口，但待交費(fèi)車輛排隊(duì)均超過(guò)二百米的，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位就要免費(fèi)放行，待交費(fèi)車輛有權(quán)拒絕交費(fèi)。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位會(huì)在距離收費(fèi)道口二百米處設(shè)置免費(fèi)放行標(biāo)志。
四川省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，盡管一些高速公路的出入口空間已經(jīng)定型，但緩堵保暢依然有作為的空間。
以成雅高速公路為例，這位負(fù)責(zé)人表示，打開(kāi)雙流北、雙流南、新津東、新津南、回龍、壽安等全線各收費(fèi)站口，啟用每個(gè)收費(fèi)通道的應(yīng)急機(jī)，增設(shè)應(yīng)急收費(fèi)口等，都有助于緩解車輛因繳費(fèi)造成的排行。
收費(fèi)高速公路廁所不衛(wèi)生通行費(fèi)可能要“打折”
《條例（草案）》創(chuàng)新性地規(guī)定了高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把過(guò)路費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量掛鉤。
“高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量、建設(shè)質(zhì)量等因素計(jì)算確定。”
對(duì)此補(bǔ)充內(nèi)容，“通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路技術(shù)狀況、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整，具體辦法由省人民政府制定?！?br />
解讀：調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿促使服務(wù)提升
“這是以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，促進(jìn)高速公路服務(wù)水平提升，”四川省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向華西都市報(bào)記者解釋，高速公路服務(wù)質(zhì)量包括高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的服務(wù)水平，車輛通行安全，工程建設(shè)質(zhì)量等各個(gè)方面，“比如服務(wù)區(qū)廁所衛(wèi)生好不好，也是服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容?！?br />
從省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處記者了解到，省交通廳已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)全省高速公路的測(cè)評(píng)打分，從服務(wù)、安全、質(zhì)量等幾個(gè)方面考核高速公路的服務(wù)質(zhì)量?！耙罁?jù)各項(xiàng)指標(biāo)給高速公路打分，再根據(jù)得分情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?br />
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高速公路服務(wù)質(zhì)量得分低，意味著過(guò)路費(fèi)要“打折扣”。
記者就過(guò)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤服務(wù)質(zhì)量的新規(guī)定聽(tīng)取車主聲音，市民魏先生有疑問(wèn)，高速公路服務(wù)質(zhì)量怎么評(píng)定？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一錘定音永遠(yuǎn)執(zhí)行，還是按怎樣的周期調(diào)整？
省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人給出解釋，相關(guān)方案省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)報(bào)送省政府，需要以地方性法規(guī)的方式予以確認(rèn)。
該負(fù)責(zé)人透露，考核評(píng)分的周期初步擬定一年，因此價(jià)格執(zhí)行周期也有望確定為一年，“根據(jù)這一年的測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，決定下一年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果下一年服務(wù)質(zhì)量有變化，比如質(zhì)量提升了，接下來(lái)一年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則可能提高。”
管理貨車占用小客車道同樣應(yīng)受罰
記者了解到，對(duì)侵走應(yīng)急車道的處罰，目前是記6分，處罰200元。但《條例（草案）》對(duì)侵走應(yīng)急車道的相關(guān)規(guī)定，首次把該內(nèi)容納入地方立法項(xiàng)目。
《條例（草案）》對(duì)不按規(guī)定車道行駛、非緊急情況下占用應(yīng)急車道、在高速公路上下乘客等嚴(yán)重影響高速公路安全和暢通的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。
并且，為保障應(yīng)急車道不被非法占用，突破性地將上位法較為籠統(tǒng)規(guī)定的“非緊急情況”進(jìn)一步明確為突發(fā)的、危及行車安全的情形。“除執(zhí)行搶險(xiǎn)救援等緊急任務(wù)的警車、消防車、救援車以及從事高速公路管理、養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的車輛外，其他車輛不得在非緊急情況下占用應(yīng)急車道行駛或者停車。”
解讀：事故后不及時(shí)撤離，將承擔(dān)法律責(zé)任
《條例（草案）》規(guī)定的法律責(zé)任明確，非緊急情況下在應(yīng)急車道行駛或者停車的；違反車道行駛規(guī)定，貨車占用小型客車道行駛的；駕駛?cè)藢⒈还矙C(jī)關(guān)交通管理部門處以200元罰款。
與此同時(shí)，《條例（草案）》對(duì)輕微事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置有明確要求，僅造成財(cái)產(chǎn)損失、人員輕微受傷的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即將車輛移至服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站外等地點(diǎn)，再協(xié)商處理或者報(bào)警。不按規(guī)定撤離將承擔(dān)法律責(zé)任，處以200元罰款。
