[湖北]尤習(xí)貴廳長(zhǎng)批示肯定宣恩水上交通安全管理經(jīng)驗(yàn)
2015-05-20
編者按：5月11日，尤習(xí)貴廳長(zhǎng)在湖北港航海事第59期政務(wù)信息《宣恩水路交通迎來“眾人劃槳競(jìng)安全”的可喜局面》上批示:“宣恩的經(jīng)驗(yàn)很好。形成了政府主導(dǎo)，財(cái)政支持，行業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。安全成效非常明顯，望各地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。”
宣恩水路交通迎來“眾人劃槳競(jìng)安全”的好局面恩施州宣恩縣地處我省西南邊陲武陵山和齊岳山的交接部位，境內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)，貢水、雞籠洞河流歸清江，酉水、頭坪河流進(jìn)沅江，匯入洞庭湖。全縣共有通航里程100余公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口26處，安全管理壓力大。近年來，宣恩縣聚力惠民、政府主導(dǎo)、財(cái)政買單、齊抓共管，探索出了一條公益渡口公共管理的新路子,全縣水上交通安全30年無事故。
一、政府主導(dǎo)，財(cái)政買單，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任一是完善體制，建立機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)?？h政府在財(cái)力和編制都十分緊張的情況下，落實(shí)了海事編制、經(jīng)費(fèi)和人員，將海事納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理，解決了水上交通安全“無人管”的問題。二是財(cái)政擠出資金200余萬元配套渡口渡船達(dá)標(biāo)改造工作，配備海事巡邏艇和海事執(zhí)法車輛，解決了海事因山高水遠(yuǎn)執(zhí)法難問題。三是扶持公益渡口。宣恩渡口基本上屬于“義渡”，渡船過渡不收費(fèi)，2007年，縣人民政府將渡工的生活補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，每人每月按540元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助；機(jī)動(dòng)鋼質(zhì)渡船、機(jī)動(dòng)木質(zhì)渡船、非機(jī)動(dòng)鋼質(zhì)渡船、非機(jī)動(dòng)木質(zhì)渡船分別按每年1500元、1000元、900元、500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助維護(hù)費(fèi)，解決了渡工隊(duì)伍穩(wěn)定和渡船養(yǎng)護(hù)的問題。
二、搶抓機(jī)遇，達(dá)標(biāo)改造，夯實(shí)安全基礎(chǔ)
一是實(shí)施渡口渡船更新改造。搶抓全國(guó)開展渡口渡船專項(xiàng)整治期間“將渡口作為農(nóng)村公路的延伸予以扶持建設(shè)”，中央財(cái)政政策支持農(nóng)村老舊渡船更新獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)遇。比照西部地區(qū)的渡船改造政策，對(duì)全縣經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)置的26處渡口實(shí)行達(dá)標(biāo)改造，對(duì)符合申報(bào)條件的15艘老舊渡船進(jìn)行更新改造。二是交通（海事）部門每年給予渡口一定的燃油消耗補(bǔ)貼。三是“群眾保險(xiǎn)，政府買單”，財(cái)政出資為全縣所有義渡船舶購買乘客人身意外傷害保險(xiǎn)?！笆濉币詠?，全縣渡口(渡船)共爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金200萬元，地方配套資金200萬元，通過達(dá)標(biāo)改造，全縣農(nóng)村渡口舊貌換新顏，渡運(yùn)安全基礎(chǔ)顯著提升，被群眾譽(yù)為“小康渡”、“放心渡”、“平安渡”。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成管理合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理。一是全縣涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)。
二是每年簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任制簽訂率達(dá)100%。在2015全縣交通工作會(huì)上，為落實(shí)上級(jí)少發(fā)文、少簽狀的精神，縣人民政府取消了其它責(zé)任狀的簽訂，僅保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口四級(jí)目標(biāo)責(zé)任狀。三是落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經(jīng)營(yíng)性船舶的清理、登記和管理工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶檔案和臺(tái)帳，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經(jīng)營(yíng)性船舶不違法經(jīng)營(yíng)的安全書面承諾制，對(duì)符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經(jīng)營(yíng)性船舶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶行駛證書，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的工作格局。四是部門配合，形成管理合力。水上交通點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，水利、安監(jiān)、旅游、交通（海事）、工商等部門密切配合，齊抓共管，治理安全源頭、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)，形成了齊抓共管的工作局面。
四、創(chuàng)新監(jiān)管，建章立制，部門全面履責(zé)
在省交通運(yùn)輸廳、省海事局的支持下，宣恩縣穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化、遠(yuǎn)程監(jiān)控可視化、日常管理信息化、監(jiān)督考核制度化建設(shè)。共安裝10個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。為10艘渡船安裝GPS監(jiān)控終端。嚴(yán)格執(zhí)行渡口渡船“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度，分片包干的渡口管理制度，將轄區(qū)渡口渡船日常安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到海事人員，按山區(qū)每月不少于一次的頻率實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查并嚴(yán)格考核。
五、上下齊心，全面推進(jìn)，續(xù)寫安全發(fā)展新篇章安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，在盛州交通運(yùn)輸主管部門、港航海事機(jī)構(gòu)的大力支持下，宣恩縣水運(yùn)邁入了安全、綠色、和諧、快速發(fā)展的新通道。目前，石心河港區(qū)、中間河港區(qū)成功納入清江恩施港總體規(guī)劃，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展，總投資近5000萬的清江恩施港石心河港區(qū)成功對(duì)外招商，水上旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海事“六型示范窗口”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宣恩水運(yùn)將續(xù)寫安全發(fā)展編章。
