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徐亞華解讀《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》
2015-05-20 
        日前,國務院辦公廳正式印發(fā)了新修訂的《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》(簡稱新《預案》),緊密銜接城市綜合應急管理體系,切實提升城市軌道交通系統(tǒng)應急處置能力。新《預案》出臺有何背景?主要從哪些方面進一步健全城市軌道交通應急管理體系?本報記者采訪了交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華,對新《預案》進行深入解讀。

        城市軌道一年運輸超百億人

        近年來,我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)生了巨大變化,運營規(guī)模迅速擴大,客運量迅速增加,網(wǎng)絡化效應愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計,2014年,城市軌道交通運營線路92條,運營線路總長度2816公里,運送旅客126.66億人。

        同時,國家應急管理法規(guī)體系也在不斷完善,2008年后城市軌道交通運營管理職責由原建設部移交給交通運輸部。2005年印發(fā)的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》(簡稱原《預案》)中一些內(nèi)容已無法適應新形勢、新需要。

        徐亞華介紹,新《預案》依據(jù)近年來新制修訂的相關(guān)法律法規(guī),重點在適用對象、適用范圍、組織指揮體系、監(jiān)測預警、突發(fā)事件分級標準和分級響應機制等方面進行了調(diào)整和規(guī)范,與原《預案》相比,內(nèi)容更加完整,與其他相關(guān)應急預案銜接更加緊密,適用對象和范圍更加合理,組織指揮架構(gòu)更加科學,職責分工更加明確,科學性、針對性和可操作性更強。

        統(tǒng)一領(lǐng)導屬地負責

        新《預案》由7章構(gòu)成。與原《預案》相比,新《預案》增加了1個附件,對有關(guān)部門和單位職責進行了規(guī)定。

        新《預案》按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責,條塊分割、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則,進一步明確了城市軌道交通運營過程中國家及地方層面的職責。徐亞華介紹,國家層面規(guī)定交通運輸部負責運營突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,必要時成立國務院工作組和國家城市軌道交通應急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指揮應急處置工作。地方層面規(guī)定城市及以上地方各級人民政府負責運營突發(fā)事件的應對工作,明確運營單位是運營突發(fā)事件應對的責任主體,并要求根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部、專家組,負責運營突發(fā)事件現(xiàn)場具體指揮,專家組提供技術(shù)支持。

        新《預案》明確了參與應急處置的部門、單位以及相應職責。組織指揮機構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、武警等部門和單位。各專業(yè)管理部門和單位各自按照自己分管領(lǐng)域各司其職。城市軌道交通運營主管部門承擔城市軌道交通指導、協(xié)調(diào)、組織運營突發(fā)事件監(jiān)測、預警及應對職責,安監(jiān)部門牽頭負責突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

        同時,為加強預案的適用性,各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,對參與單位和職責進行適當調(diào)整。

        定期會商信息共享

        新《預案》要求,城市軌道交通運營主管部門加強對運營安全的日常監(jiān)測和各類風險信息的分析研判,并與其他部門建立定期會商和信息共享機制。突發(fā)事件發(fā)生后,運營單位要及時向當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門和相關(guān)部門報告,同時通告可能受到影響的單位和乘客。當?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\營主管部門核實初步認定后,按照國家規(guī)定向上級城市軌道交通運營主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其他相關(guān)部門和單位;對已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,還應當及時通報相鄰區(qū)域運營主管部門。對跨城市運營的城市軌道交通線路,還要求建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制,并明確各級應急響應的責任主體。

        徐亞華表示,新《預案》對后期處置從善后處置、事件調(diào)查、處置評估三個方面提出了具體要求。在事件調(diào)查方面,新《預案》要求運營突發(fā)事件發(fā)生后,按照有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組,查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況,提出防范整改措施和處理建議;在處理評估方面,要求由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府及時組織對事件處置過程進行評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓,分析查找問題,提出整改措施,形成應急處置評估報告。

        新《預案》提出,要建立健全應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力;可根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件的防范和處置工作;建立城市軌道交通應急管理技術(shù)平臺,實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風險評估的智能化和數(shù)字化等。

        
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