經(jīng)濟日報：PPP不能包治百病-市場分析-中國交通技術網(wǎng)|一個有觀點的行業(yè)網(wǎng)站
2015-05-20
時下，對PPP的關注可以用“炙熱”來形容。
去年以來，一系列圍繞推進PPP發(fā)展的政策相繼出臺，重視程度前所未有。繼財政部門出臺《政府和社會資本合作模式操作指南》之后，地方政府也紛紛跟進。江蘇提出要推廣運用PPP模式，拓寬基礎設施、公共服務項目投融資渠道。青海、安徽、浙江、廣東等諸多省份也不甘落后。比如，安徽省合肥成立污水處理設施PPP試點工作領導小組、建立PPP項目庫等。
但“熱”表象下，也存在“虛熱”的現(xiàn)象。去年12月，財政部公布了首批30個PPP示范項目，涉及金額高達1800億元。不少省份也陸續(xù)推出省級層面的PPP項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中涉及的環(huán)保類項目多達162個。業(yè)界普遍希望PPP在2015年進入發(fā)展“快車道”，落地項目快速增加，但現(xiàn)實情況是社會資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態(tài)，金融機構(gòu)也熱情不足，項目簽約落地的規(guī)模有限。
從各地實踐看，PPP探索并非一帆風順。有的省份提出的PPP項目數(shù)量多，投資總量很大，但從全國看，簽訂合同的比率僅在10%至20%之間。
眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前PPP項目主要通過銀行貸款融資。由于建設周期長、項目收益有限，不確定因素多，PPP項目融資十分困難。出于風險管控的原因，金融機構(gòu)當前大多仍是觀望，這也是導致PPP項目至今“外熱內(nèi)冷”的主要原因之一。
問題是，既然作為PPP模式主要參與者之一的社會資本仍處觀望狀態(tài)，那么PPP熱的原因是什么？“剃頭挑子一頭熱”的背后，社會資本有著怎樣的顧慮和考量？對此，業(yè)內(nèi)人士指出，在經(jīng)濟下行壓力和地方債務負擔較大的背景下，PPP項目無疑是積極財政政策的重要載體，預計后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。更有人指出，有的地方實際上沒有真正讀懂PPP，只是想通過PPP化解地方債務。
緩解地方債風險、彌補公共設施建設資金缺口無疑是政府推進PPP的主要考量之一。這一點從相關政策的字里行間以及有關政府官員的講話中可以明顯地看出。但這樣的考量必須同時顧及社會資本對風險收益的考量，這也是PPP模式強調(diào)利益共享、風險共擔的題中應有之義，否則對任何一方的偏斜都會導致協(xié)調(diào)問題，從而影響PPP項目的順利開展。
而恰恰在這一點上，當前我國的PPP項目中，社會資本更多地暴露在各種風險中。如在環(huán)境類PPP項目中，如何明確環(huán)境服務定價機制及價格構(gòu)成、調(diào)整原則，包括規(guī)定環(huán)境服務成本的審核、價格調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等，特別是在環(huán)境違法成本過低、違法更多獲利的情況下，保障穩(wěn)定收費和收益來源，難度可想而知。事實上，對于環(huán)保企業(yè)來說，要想真正通過PPP獲利，還需要政府給予更多價格、稅收和金融政策方面的保障和支持。
因此必須清醒地認識到，PPP不是也不可能成為包治百病的良藥。國際上失敗的PPP項目也有不少，如英法海峽隧道、墨西哥收費公路工程及菲律賓電力供應等項目，都因各種原因而最終失敗。PPP模式在我國并非新生事物，但在發(fā)展過程中，一些矛盾也逐步凸顯：相關法規(guī)政策權(quán)威性不夠，部分文件之間相互矛盾；契約精神缺乏，往往出現(xiàn)違背承諾致使社會合作方利益受損現(xiàn)象；政出多門，審批過程復雜等問題都備受詬玻
在新一輪PPP熱潮來臨時，多位學者和業(yè)內(nèi)人士認為，作為主要參與方的地方政府和民間資本，能否真正理解PPP的含義和功能，不斷完善制度設計，避免一哄而上才是關鍵。
當然，冷靜對待PPP熱潮，并非是給PPP模式潑冷水，也絕非要否定從中央到地方推廣PPP的努力和成果。恰恰相反，只有在熱潮下不迷失，冷靜正視和解決前進中的問題，避免大干快上式推進，著眼長遠而全面的頂層設計，PPP才能長期健康發(fā)展，發(fā)揮出應有的作用。
