[湖北]武漢擬立法規(guī)范約租車市場
2015-05-22
近兩年，移動互聯(lián)網與客運出租汽車行業(yè)不斷融合，約租車等新業(yè)態(tài)不斷涌現。無規(guī)矩不成方圓，在約租車這一新生事物不斷發(fā)展、被更多人接受的同時，以法律法規(guī)對約租車市場進行規(guī)范的聲音也越來越多。日前，武漢、廣州兩地均嘗試將約租車管理納入地方性法規(guī)，使約租車市場規(guī)范向前邁進一步。
5月19日，武漢市第十三屆人大常委會第二十九次會議審議了《武漢市客運出租汽車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），除擬推出包括“無償、嚴管、增車”等一系列客運出租汽車綜合改革措施外，還計劃規(guī)范預約客運出租車的管理。
據了解，《武漢市城市客運出租汽車管理條例》于1998年1月25日起施行，經過2003年7月、2004年6月、2010年11月三次修正。此次的《條例（草案）》首次對區(qū)域性客運出租車汽車、預約客運出租車汽車等新型服務模式作了規(guī)范，對劣質服務行為出臺了嚴厲的處罰規(guī)定，并確定出租車經營權實行無償使用制度，為司機減負。
約租車不得巡游攬客
據了解，預約客運出租車的出現，在一定程度上緩解了武漢市內高峰時段的“打車難”問題，但也普遍存在“私車專用”、實名制不夠明確等問題。
為規(guī)范新市場，《條例（草案）》一方面鼓勵通過人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等方式，為乘客提供客運出租汽車服務。另一方面，規(guī)定預約客運出租車經營者，除了取得車輛經營權以外，還應當具有能夠滿足預約客運出租汽車服務的調度系統(tǒng)、人員及相應的服務設施。并特別要求，預約客運出租汽車不得巡游攬客，車身顏色、運營標志、設施設備應當與其他客運出租汽車相區(qū)別。
一年拉兩次“黑車”吊銷駕照
對武漢市市民反映強烈的“黑車”漫天要價，存在安全隱患的現象，《條例（草案）》加大了對非法運營行為的打擊。
《條例（草案）》規(guī)定，未取得客運出租汽車道路運輸證或者使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路運輸證的車輛，從事客運出租汽車運營的，處罰5000元以上20000元以下，并暫扣機動車駕駛證6個月和車輛；一年內兩次違反規(guī)定的，處罰20000元以上30000元以下，車輛暫扣，并吊銷機動車駕駛證。
出租車經營權“有償”變?yōu)椤盁o償”
2014年11月19日，武漢市《關于客運出租汽車運營管理體制改革的意見（征集意見稿）》（以下簡稱《意見》）出爐?！兑庖姟诽岢觯鹤?015年1月1日起，政府不再向經營者收取經營權有償出讓金，同時規(guī)定出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金，將有償出讓金部分從司機承包費中核減，切實減輕司機的負擔。
此次發(fā)布的《條例（草案）》專門增加一章“經營許可”的內容，規(guī)定“車輛經營權實行無償、有期限使用制度”，運行年限不超過6年，經營權期限不得超過車輛營運年限，自機動車注冊登記之日起至營運車輛退出營運的時間止。這也是將“出租車經營權‘有償’變?yōu)椤疅o償’”上升到地方性法規(guī)的層面。
□相關
廣州：約租車擬與交通部門實現信息共享
與武漢相同，廣州也在推進將約租車管理納入地方性法規(guī)。5月19日，在廣州市第十四屆人大常委會第三十九次會議上，《廣州市出租汽車客運管理條例》作為地方性法規(guī)修正案草案修改建議稿提交二審。與去年12月的一審稿相比，草案修改建議稿中增加了對約租車管理的相關規(guī)定。
草案修改建議稿增加規(guī)定，從事預約出租汽車經營的，應當遵守下列規(guī)定：經交通行政主管部門批準；車輛駕駛員符合規(guī)定的條件；車輛符合規(guī)定的條件，并依法取得運營證書，車輛營運期限不得超過國家的有關規(guī)定；只能通過預約方式為乘客提供運營服務，在約定的地點待客，不得巡游攬客；預約出租汽車信息化服務平臺經營者應當按照行業(yè)信息化接入技術標準的要求建立信息化服務平臺，并與市交通行政主管部門實現信息共享、互聯(lián)互通。預約出租汽車經營者應當將預約出租汽車的有關信息接入信息化服務平臺；遵守國家、盛市的其他規(guī)定。
草案修改建議稿還明確，預約出租汽車是指依法取得營運資格，根據乘客通過電訊、網絡等方式提出的預約申請，按照約定的時間、地點提供客運服務，并以行駛里程、時間或者約定計費的核定載客量為七人（含駕駛員）以下小型客車。預約出租汽車具體管理辦法由市人民政府制定并公布實施。
