民航局建立外航安全運行評估機(jī)制評估分值過低將限制或禁止其在我國境內(nèi)運行
2015-05-25
根據(jù)日前出臺的《外國公共航空運輸承運人運行評估管理程序》，民航局將以一系列運行評估標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立外國公共航空運輸承運人（簡稱“外國運營人”）安全生產(chǎn)評價機(jī)制，加大對外國運營人的安全運行監(jiān)管力度，督促其提升在我國境內(nèi)運行的安全水平。
據(jù)介紹，該管理程序既是對持有《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-129部）運行規(guī)范的外國運營人的補(bǔ)充管理，也是民航局對外國運營人安全監(jiān)管模式的一個創(chuàng)新舉措。
近年來，在我國境內(nèi)運行并取得CCAR-129部運行規(guī)范的外國運營人數(shù)量逐年增多，運輸量持續(xù)增長。截至目前，在我國境內(nèi)持有CCAR-129部運行規(guī)范的外國運營人已達(dá)到156家。2014年，外國運營人在我國境內(nèi)起降航班為37.4萬架次，約占到2014年我國民航飛行總架次的11%。但是，外國運營人的運行水平參差不齊，部分運營人不安全事件頻發(fā)，安全隱患突出。為此，民航局依據(jù)國際民用航空公約及相關(guān)法規(guī)，建立了對外國運營人運行評估管理程序和系統(tǒng)。
管理程序規(guī)定了九類運行評估項目，包括發(fā)生不安全事件、停機(jī)坪檢查發(fā)現(xiàn)問題、航站檢查發(fā)現(xiàn)問題、外國運營人對局方的反愧運行規(guī)范申請和遵守情況、行政措施、運行安全有關(guān)的投訴或舉報、國際運行評估參考和自然減分項目，共涉及飛行事故、嚴(yán)重事故征候等34項具體評估內(nèi)容。
管理程序明確，由負(fù)責(zé)運行審定的民航地區(qū)管理局（簡稱“主管局”）進(jìn)行外國運營人的運行評估管理。主管局將根據(jù)運行評估項目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對外國運營人進(jìn)行評估和計分。每個外國運營人的起始分?jǐn)?shù)均為0分。當(dāng)外國運營人在我國境內(nèi)運行安全水平降低，將會按照運行評估方案對其進(jìn)行減分，并根據(jù)對應(yīng)的分值對其采取相應(yīng)的運行限制措施，禁止或部分禁止其在我國境內(nèi)的運行?？鄢?jǐn)?shù)將以-12分、-8分、-6分、-4分為界，分為四個梯度，如果每連續(xù)六個日歷月內(nèi)無減分則自動加1分，直至0分。
持有CCAR-129部運行規(guī)范的外國運營人，分值在-12分及以下時，將全面禁止其在我國境內(nèi)運行。在-8分及以下時，將減少其CCAR-129部運行規(guī)范中的飛機(jī)和目的地數(shù)量；在-6分及以下時，將赴外國運營人的主運營基地進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查情況重新評估、計分；在-4分及以下時，將不予批準(zhǔn)其新增CCAR-129部運行規(guī)范中飛機(jī)和目的地數(shù)量。
對初始申請CCAR-129部運行規(guī)范的外國運營人，依據(jù)上述四個分值梯度，也將分別被采取不予批準(zhǔn)其CCAR-129部運行規(guī)范、限制批準(zhǔn)其CCAR-129部運行規(guī)范中的飛機(jī)和目的地數(shù)量等運行限制措施。
根據(jù)管理程序，我國民航在對初始申請CCAR-129部運行規(guī)范的外國運營人進(jìn)行運行評估時，會參考相關(guān)國際運行評估結(jié)果。（閔杭）
□相關(guān)
目前，國際民航組織（ICAO）、歐盟和美國都建立了類似的評估機(jī)制。其中，國際民航組織和美國是針對國家進(jìn)行航空安全評估。國際民航組織正全面推進(jìn)普遍安全監(jiān)督審計計劃（USOAP），從安全監(jiān)督系統(tǒng)的八個關(guān)鍵要素，對各國是否符合其最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全審計，審計結(jié)果分為正常級別和重大安全關(guān)切級別，為重大安全關(guān)切級別時，表明該國不符合國際民航組織最低標(biāo)準(zhǔn)，需采取整改措施。歐盟同樣是直接對外國運營人進(jìn)行運行評估，在歐盟公布的航空安全清單上，當(dāng)評估結(jié)果為A類時，會禁止其在歐洲境內(nèi)運行，評估結(jié)果為B類時，則對其采取一定的運行限制，不出現(xiàn)在清單上則無運行限制。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）以國際航空安全評估（IASA）程序為基礎(chǔ)，對各國是否符合最低國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果分為I級正常級別和II級不符合FAA要求級別，評估結(jié)果為II級時，會限制或禁止來自該國的運營人在美國境內(nèi)運行。
