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危貨運輸走向安全規(guī)范
2015-05-27 
        易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性……這些令人心驚肉跳的詞語往往和危險化學(xué)品聯(lián)系在一起,近年來發(fā)生的多起重大交通事故,往往有危貨運輸?shù)闹苯右蛩?。如何監(jiān)管好這些危貨運輸車輛,讓危險品運輸安全規(guī)范、風(fēng)險可控?長期以來,這是社會關(guān)注的焦點,也是道路運輸管理部門重點解決的難題。

        為此,交通運輸部曾專門出臺《關(guān)于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見》。在今年“道路運輸平安年”建設(shè)議程上,危險貨物運輸安全監(jiān)管也是重點之一。隨著危貨運輸電子運單制度試點的開展和地方危貨運輸企業(yè)聯(lián)盟的探索,危貨運輸行業(yè)正在走上一條安全、規(guī)范的發(fā)展道路。

        六省開展電子運單試點

        據(jù)統(tǒng)計,我國每年運輸危險化學(xué)品2億噸,且95%以上為異地運輸,80%通過道路運輸。全國共有危貨運輸企業(yè)1萬多家,危貨運輸車輛40多萬輛。受制于當(dāng)前道路貨運業(yè)多、孝散的現(xiàn)狀,危貨運輸運監(jiān)管難度較大。

        從管理部門和危貨運輸企業(yè)自身來說,要強化危貨運輸源頭管控和動態(tài)監(jiān)控,改進(jìn)危貨運輸監(jiān)管手段和方式迫在眉睫。今年年初,交通運輸部發(fā)出通知,在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六?。ㄊ校╅_展危險貨物道路運輸電子運單管理制度試點工作,引入信息化手段使危貨運輸安全易于管理、更為可控。

        為危險品加上“保險栓”

        在本次試點中,交通運輸管理部門的首要任務(wù)一是開發(fā)建設(shè)電子運單管理系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,運單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類評估的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化采集與處理才能開展;二是建立電子運單填寫報送和監(jiān)督檢查制度,督促企業(yè)將電子運單制度落到實處。

        在實際中,電子運單制度如何應(yīng)用?企業(yè)和監(jiān)管方怎樣通過電子運單監(jiān)管危貨運輸安全?

        相關(guān)專業(yè)人員介紹,一單危險品貨物承運之時,首先由危貨運輸企業(yè)通過電腦、手機(jī)APP等填寫電子運單,內(nèi)容包括運輸企業(yè)、車輛、駕駛員、押運員、托運企業(yè)、貨物信息、起訖地、行駛線路等信息。

        此時,安全監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了:生成電子運單必須通過自檢,否則不能出車。據(jù)介紹,自檢主要內(nèi)容包括車輛衛(wèi)星定位裝置是否正常運行、上次運輸任務(wù)期間車輛運行軌跡是否正常、車輛道路運輸證經(jīng)營范圍是否與承運貨物相符、車輛是否按期二維或年審、駕駛員和押運員是否具備有效危險貨物道路運輸從業(yè)資格證等。顯然,這些都是與運輸安全息息相關(guān)的重要前提。

        自檢通過后,運輸企業(yè)實時將危險貨物道路運輸電子運單信息上傳到管理部門系統(tǒng),并打印出帶有二維碼的紙質(zhì)單據(jù)或?qū)懭隝C卡,由駕駛員隨車攜帶備查。托運企業(yè)則可通過二維碼掃描紙質(zhì)運單、讀IC卡證件、登錄證件查詢網(wǎng)站等方式查驗承運企業(yè)車輛、人員資質(zhì)。

        在日常監(jiān)管工作中,道路運輸管理機(jī)構(gòu)對運輸企業(yè)的電子運單填寫、使用及上傳情況進(jìn)行統(tǒng)計梳理,并將電子運單數(shù)據(jù)與車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控數(shù)據(jù)、運政系統(tǒng)中的行政許可及稽查執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉稽核分析。因此,電子運單不僅讓運輸企業(yè)自覺地給危貨運輸加上一道“保險栓”,而且成為管理部門量化分析、科學(xué)監(jiān)管的依據(jù)。

        根據(jù)電子運單管理制度執(zhí)行情況,道路運輸管理機(jī)構(gòu)對運輸企業(yè)分類評估,對違法行為及違法企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。同時,依據(jù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控情況以及轄區(qū)內(nèi)危險貨物種類、數(shù)量、分布、流向等進(jìn)行量化分析,為地方政府調(diào)整優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐。

        另外,為激發(fā)危貨運輸企業(yè)安全監(jiān)管的主觀能動性,試點工作還將探索建立電子運單填寫情況與運輸企業(yè)擴(kuò)大或核減經(jīng)營范圍、運力發(fā)展、年度審驗等工作相關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制。

        系統(tǒng)待聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管待閉環(huán)

        在已經(jīng)展開試點的省份中,浙江省采取全面鋪開、重點突破的方式,在全省648家危貨運輸企業(yè)全面實施電子運單制度,其中11個市再分別再選擇1至2家重點企業(yè)進(jìn)行重點試用。

        近日,浙江省運管局對該省試點企業(yè)永嘉長順危險品貨物運輸公司、溫州東日氣體有限公司等進(jìn)行調(diào)研,重點核查分析運單自檢不通過的原因,提出綜合監(jiān)管平臺的優(yōu)化意見。

        浙江省運管局調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前存在的一個問題是:電子運單系統(tǒng)不能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),限制了電子運單的作用發(fā)揮?!皯?yīng)該盡快出臺相關(guān)政策,明確電子運單的法定單據(jù)作用,配套相關(guān)處罰依據(jù)和措施?!闭憬∵\管局貨運管理處仇小軍建議。

        事實上,各省之間通過國家交通運輸物流平臺區(qū)域交換節(jié)點,實現(xiàn)電子運單交換共享,正是電子運單試點的下一步目標(biāo)。

        四川成都、瀘州兩市已有14家企業(yè)開展試點。四川省運管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,電子運單制度有效提升了危貨運輸運營安全系數(shù),但目前試點工作僅局限于交通運輸部門,缺乏安監(jiān)、公安部門參與監(jiān)管;僅局限于危險貨物運輸企業(yè)開展,缺少危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等托運人進(jìn)入,在監(jiān)管上不能構(gòu)成閉環(huán),監(jiān)管作用發(fā)揮受限。因此,相關(guān)負(fù)責(zé)人建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運輸、安監(jiān)、公安部門共同參與,加強監(jiān)管效果。

        湖南首建危貨運輸聯(lián)盟

        在危險品運輸領(lǐng)域,一方面,孝散、亂、差的行業(yè)現(xiàn)狀在短時期內(nèi)很難得到迅速改變,危貨運輸企業(yè)普遍薄利經(jīng)營,不得不壓縮經(jīng)營成本,安全運營受到影響;另一方面,安全事故社會影響大,亟待快速提高安全系數(shù)。在這樣的行業(yè)背景下,危貨運輸企業(yè)該怎么辦?

        隨著交通運輸部《關(guān)于交通運輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)道路運輸業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相繼出臺,行業(yè)越來越重視發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,加強行業(yè)集約化發(fā)展,開展聯(lián)盟發(fā)展模式。在湖南,危貨運輸企業(yè)正在探索一條抱團(tuán)發(fā)展、行業(yè)自律的路子。

        讓企業(yè)更自覺重視安全

        今年3月18日,全國首個危貨運輸聯(lián)盟——湖南省道路危險貨物運輸聯(lián)盟(以下簡稱“湖南危貨運輸聯(lián)盟”或“聯(lián)盟”)在長沙成立,湖南省12家道路危險貨物運輸企業(yè)成為首批成員單位。

        提升危貨運輸安全正是聯(lián)盟成立的首要目的。目前,湖南省有危險品運輸企業(yè)300余家、危險品運輸車輛1萬多輛、從業(yè)人員4萬多人。建立聯(lián)盟之后與之前相比,企業(yè)將在運輸安全管理上發(fā)生怎樣的改變?

        湖南鴻勝物流有限公司董事長戴飛鴻認(rèn)為,從危險品物流安全體系來看,在聯(lián)盟體系當(dāng)中,相較于以往多、孝散的個體運行模式,聯(lián)盟體系內(nèi)的企業(yè)在安全投入上肯定會有所提高,聯(lián)盟企業(yè)不必為了提高運行收益鋌而走險,進(jìn)而走上違法超載的道路。

        “企業(yè)和個體散戶對危險品物流安全運行的看法和重視程度是不同的,”戴飛鴻認(rèn)為:“個體散戶既沒有意識也沒有能力增加在安全生產(chǎn)方面的有形投資和無形投資,而聯(lián)盟恰好可以彌補個體散戶以及中小型物流企業(yè)的這一弊端?!?br />
        加快地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)

        當(dāng)前,危貨運輸行業(yè)面臨的安全問題普遍為:部分從業(yè)人員素質(zhì)較低,危險品道路事故應(yīng)急機(jī)制落后,行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化缺失等等。針對這些問題,湖南危貨運輸聯(lián)盟將如何作為?

        據(jù)了解,在湖南省運輸管理部門的指導(dǎo)下,湖南危貨運輸聯(lián)盟除了提供供應(yīng)鏈全程智能化監(jiān)管平臺之外,還將為湖南省危貨運輸提供重點危險隱患源辨析和安全監(jiān)管輔助等信息化服務(wù)。此外,聯(lián)盟還將重點從兩個方面開展安全工作:

        首先,聯(lián)盟將著眼于地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。湖南省運管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,聯(lián)盟將以安全為出發(fā)點,由政府主管部門牽頭,聯(lián)盟內(nèi)部分代表企業(yè)和高校參與,針對目前湖南省道路危險貨物運輸經(jīng)營市場存在的問題,對湖南省危貨運輸企業(yè)、車輛及設(shè)備、從業(yè)人員、停車場地、運輸、信息化建設(shè)、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等方面做出規(guī)定,編制《湖南省道路危險貨物運輸安全技術(shù)規(guī)范》和《湖南省道路危險貨物城市綠色配送安全規(guī)范》。

        其次,聯(lián)盟將著眼于應(yīng)急救援體系建設(shè)。由政府主管部門牽頭,聯(lián)盟將致力于通過提升聯(lián)盟內(nèi)危險品運輸企業(yè)的應(yīng)急救援能力,降低企業(yè)的安全風(fēng)險;通過整合行業(yè)內(nèi)應(yīng)急救援資源,形成全省應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),提升全省道路運輸安全;通過信息化的手段,建立高效的應(yīng)急救援服務(wù)體系。

        到2015年年底,通過聯(lián)盟的努力,湖南省危險品運輸企業(yè)三級救援體系有望建立起來。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“有效的應(yīng)急救援系統(tǒng),可將事故損失降低至無應(yīng)急救援系統(tǒng)的6%。”

        
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