發(fā)改委：加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目
2015-05-28
國家發(fā)改委27日發(fā)布意見，當(dāng)前要更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，加快實(shí)施一批交通重大項(xiàng)目。
意見指出，加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項(xiàng)目的建設(shè)可能、建設(shè)時(shí)機(jī)，補(bǔ)充重大干線項(xiàng)目，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鐵路分層規(guī)劃、分類建設(shè)。開展全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2030年）修編工作，研究新增機(jī)場(chǎng)布局原則與方案，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能完善的民用機(jī)場(chǎng)體系。適時(shí)啟動(dòng)中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究。
組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，率先實(shí)施交通重大標(biāo)志性工程，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
按照“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，建立重大項(xiàng)目庫。今后發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資安排交通項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目庫中選擇。
意見提出，加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。加快建設(shè)中西部（含東北）交通重大項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目。加強(qiáng)改善民生重大項(xiàng)目。積極培育新的增長點(diǎn)。合理發(fā)展城市軌道交通。鼓勵(lì)開行市郊快鐵。研究建設(shè)貨運(yùn)機(jī)常大力發(fā)展通用航空。加快建設(shè)城市停車常優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。全面推進(jìn)交通智能化。改造升級(jí)運(yùn)輸裝備。
發(fā)改委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路、長江等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目。各地要按照事權(quán)劃分，財(cái)政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農(nóng)村公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)做好干線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)資金配套。
意見強(qiáng)調(diào)，深化體制機(jī)制改革。推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)、初期投入大、回收期長等特點(diǎn)，對(duì)交通PPP項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)。（下轉(zhuǎn)A02版）
探索采用網(wǎng)運(yùn)分離、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等思路，綜合考慮投資成本、價(jià)格變動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃調(diào)整等因素，清晰界定項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)邊界，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式，給社會(huì)資本清晰的參與路徑、合理的投資回報(bào)預(yù)期，切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，力爭(zhēng)年內(nèi)取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，發(fā)改委研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。
意見提出，研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專項(xiàng)建設(shè)資金使用方式，對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會(huì)資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，改善投資預(yù)期，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國家重大項(xiàng)目。研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺(tái)投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項(xiàng)目。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С纸煌ㄖ卮箜?xiàng)目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)，減輕運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
香頌資本執(zhí)行董事沈萌表示，對(duì)目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，加大交通項(xiàng)目建設(shè)，將提高經(jīng)濟(jì)效率、保證經(jīng)濟(jì)增長，可以起到拉動(dòng)投資和引導(dǎo)流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。通過推動(dòng)交通基建領(lǐng)域投資，可在PPP框架內(nèi)引導(dǎo)資金向相關(guān)上市公司或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，還可在京津冀一體化和“一帶一路”等國家新階段發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)消化產(chǎn)能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為相關(guān)上市公司帶來充足的發(fā)展資金和成長機(jī)會(huì)。
“交通項(xiàng)目投資總額大。例如，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目的投資規(guī)模等于十幾個(gè)甚至幾十個(gè)其它項(xiàng)目的投資規(guī)模。發(fā)改委大力推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長意義重大?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥表示，這次國家發(fā)改委推出的項(xiàng)目，有些已在進(jìn)行中，有的參與投資的社會(huì)資本已確定。從現(xiàn)有政策看，特別是地方軌道交通項(xiàng)目獲中央支持的不是很多，很多地鐵項(xiàng)目由于資金無法平衡而推進(jìn)緩慢。如果地方地鐵能得到中央資金支持，PPP會(huì)更容易做。交通產(chǎn)業(yè)投資基金可補(bǔ)充社會(huì)資本不足，但也要求回報(bào)，有關(guān)部門可從改善項(xiàng)目現(xiàn)金流的角度多做努力，如投資補(bǔ)助、貼息和運(yùn)營補(bǔ)貼等。
