十年磨一劍浙江港航法規(guī)體系畫上圓滿句號(hào)
2015-05-29
5月27日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該條例共8章57條，對(duì)我省沿海、內(nèi)河水域的船舶航行和作業(yè)、船舶和船員管理、通航保障、水上搜救以及與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)作出了規(guī)范，并自2015年9月1日起施行。
十年磨一劍，利刃終出鞘。記者從浙江省港航管理局了解到，自2005年5月起省交通運(yùn)輸廳即組建專門班子開展相關(guān)工作，同時(shí)廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入一線調(diào)研、聽取匯報(bào)，多次論證和修改法規(guī)草案，多形式征求各方意見，為《條例》的出臺(tái)傾注了大量心血。
《條例》不僅進(jìn)一步規(guī)范了我省水上交通安全管理，促進(jìn)水上交通秩序和公共安全維護(hù)，預(yù)防和消除安全事故及隱患，保障公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，也為浙江港航法規(guī)體系畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
明晰了水上交通安全管理職責(zé)分工，劃清了權(quán)力和責(zé)任邊界。
政府、主管部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門等4層級(jí)管理主體分別履行各自法定職責(zé)，其中，縣級(jí)以上政府對(duì)水上交通安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)通航水域的水上交通安全管理工作，海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理；漁業(yè)、水利、體育、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、環(huán)境保護(hù)等管理部門按照各自法定職責(zé)，做好水上交通安全管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定船舶水上交通安全管理的專（兼）職人員，履行對(duì)內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶編號(hào)造冊(cè)、船號(hào)牌發(fā)放等職責(zé)；還應(yīng)和縣（市、區(qū)）人民政府保障管轄區(qū)域內(nèi)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)維護(hù)、渡船更新維修等費(fèi)用，并逐步提高和改善渡工的待遇。
對(duì)加強(qiáng)船舶和船員管理提出了創(chuàng)新性規(guī)定。
首先，規(guī)定船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人對(duì)其船舶的水上交通安全承擔(dān)主體責(zé)任。其中，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展客運(yùn)航線安全評(píng)估，確需在飲用水水源保護(hù)區(qū)的庫(kù)（湖）區(qū)水域從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施安全營(yíng)運(yùn)和防治船舶污染管理體系。其次，規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求配備通信設(shè)備、自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，保證其正常使用，并按要求安排人員值守。船舶不得遮擋或者污損船名、船籍港、載重線。此外，規(guī)定船長(zhǎng)或者值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，不得在飲酒或者服用國(guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品后值班作業(yè)，不得疲勞駕駛或者疲勞作業(yè)。船舶航行時(shí)，船員在沒(méi)有護(hù)欄的甲板上作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。
對(duì)內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶進(jìn)行了規(guī)范。
由于立法滯后，國(guó)家對(duì)除游艇以外家庭或者個(gè)人用于農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)、生活的船舶如何管理沒(méi)有作出規(guī)定。這類船舶數(shù)量龐大，船型、材質(zhì)復(fù)雜，事故多，安全隱患大。
條例規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)制定內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶的管理制度，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和海事管理機(jī)構(gòu)、政府確定的部門或機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管。這類船舶應(yīng)當(dāng)辦理船舶編號(hào)、設(shè)置船號(hào)牌，乘載人員應(yīng)當(dāng)穿著救生衣，人數(shù)不得超過(guò)規(guī)定限額，并攜帶手機(jī)等通信設(shè)備，并不得用于客貨運(yùn)輸、游樂(lè)經(jīng)營(yíng)等營(yíng)業(yè)性活動(dòng)。
健全了水上搜救機(jī)制。
水上搜救專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，對(duì)于保障公民人身、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，設(shè)立的水上搜救機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理原則，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜救工作。水上搜救各成員單位要共同做好水上搜救工作。二是規(guī)定水上搜救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)水上搜救事業(yè)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，將有關(guān)搜救事項(xiàng)交由符合條件的水上搜救社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)參與水上搜救的社會(huì)力量予以經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備支持，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)；對(duì)參與水上搜救并做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三是規(guī)定水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立水上緊急醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
明確了內(nèi)河通航水域和內(nèi)河非通航水域的概念。
內(nèi)河通航水域具體范圍由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)航道等級(jí)和保障通航安全等要求劃定，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)并公布。內(nèi)河非通航水域的水上活動(dòng)監(jiān)管主體由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府確定，相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在劃定的水域范圍內(nèi)開展。
