一帶一路印尼為支點：產(chǎn)能合作高鐵先行
2015-05-29
5月27日，中印尼副總理級人文交流機制首次會議在雅加達舉行。中國國家主席習近平在向會議發(fā)出的賀信中強調(diào)，中國提出的“21世紀海上絲綢之路”構想和印尼打造“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃高度契合，兩國發(fā)展互補性強，互利合作潛力巨大，合作前景廣闊。
這一“高度契合”來自2013年以來，兩國高層的頻繁互動。
2013年10月，習近平在訪問印尼期間提出共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議。
2014年10月印尼新任總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職，隨后，佐科在5個月內(nèi)兩次訪華，帶來了印尼的“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃，以及規(guī)模龐大的基礎設施建設計劃。
2015年4月，習近平赴印尼出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動，期間再次表達了中國愿同亞非各方一道推進“一帶一路”建設的愿望。
對于中國提出的愿景，印尼總統(tǒng)佐科也多次回應稱，要將印尼“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃同“21世紀海上絲綢之路”全面對接。
印尼是東盟十國中人口最多的國家，也是東盟最大的經(jīng)濟體，而中國已經(jīng)是印尼第二大出口市場和第一大進口來源地。更為重要的是——印尼坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道，地處印度洋與太平洋交匯處，也是海上絲綢之路兩條線路的交匯處，是21世紀海上絲綢之路聯(lián)通大洋洲、歐洲和非洲等地區(qū)的關鍵節(jié)點。
兩國頂層戰(zhàn)略“21世紀海上絲綢之路”與“全球海洋支點”的對接，為雙方進一步的經(jīng)濟合作提供了很大的想象空間。目前，兩國政府已經(jīng)在基礎設施建設和產(chǎn)能合作等領域達成一系列協(xié)議，中國將參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機嘗橋梁等基礎設施和互聯(lián)互通建設。
當然，對有意進入或已經(jīng)進入印尼市場的中資企業(yè)來說，印尼目前也存在匯率、勞資關系、基礎設施等利益攸關的薄弱環(huán)節(jié)。
21世紀經(jīng)濟報道此次推出“一帶一路”大型系列專題的第四個系列——“一帶一路支點·中印尼海洋戰(zhàn)略”，就投資印尼的“機遇”與“風險”為中資企業(yè)提供近距離觀察和深度剖析。(肖欣欣)
重點提示
《愿景與行動》中提到，21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。而海上這兩條線路的交匯點就是印尼。
本報記者李伯牙北京報道
在21世紀海上絲綢之路沿線，印尼是一個不容忽視的國家。
2013年10月，中國國家主席習近平在印尼首次提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，2015年4月，習近平又赴印尼參加亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動，并會晤印尼總統(tǒng)佐科。而佐科上任之后，5個月內(nèi)兩度訪華。兩國領導人這樣的密集互訪實不多見。
今年3月底，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(下稱《愿景與行動》)公布，其中提到“21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。”
印尼有著東盟最龐大的人口，也是東盟最大經(jīng)濟體，更為重要的是它的地理位置。印尼坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道，地處印度洋與太平洋交匯處，也是海上絲綢之路兩條線路的交匯處，從這里可以聯(lián)通大洋洲、歐洲和非洲等地區(qū)。
有“平民總統(tǒng)”之稱的佐科·維多多上臺之后，于去年底提出打造“全球海洋支點”戰(zhàn)略，這與中國的“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略不謀而合。
今年4月份，習近平參加亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動之后，在會見佐科時，兩國政府簽署協(xié)議，同意對接兩大戰(zhàn)略，同時還將在基礎設施和產(chǎn)能合作領域進行一系列合作。
印尼是海上絲綢之路重要支點
印尼國土面積巨大，由17000多個島嶼組成，橫亙在印度洋與太平洋之間，國際貿(mào)易海上咽喉要道馬六甲海峽就位于印尼與馬來西亞之間。在東盟國家中，印尼是第一大經(jīng)濟體，也是G20集團成員之一。
擁有2.5億人口使印尼成為世界第四人口大國，除了人口紅利，印尼還有資源優(yōu)勢，煤炭、鎳、金、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富。
《愿景與行動》中提到，21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。
“海上這兩條線路的交匯點就是印尼。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太社會文化研究室主任、東南亞研究中心副主任許利平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，印尼是海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。
位于馬來半島與印尼蘇門答臘島之間的馬六甲海峽對于中國的戰(zhàn)略意義不言而喻，這是連接中國與西亞、歐洲以及非洲等地區(qū)的海上要道。印尼是馬六甲海峽邊上的地區(qū)大國，也是馬六甲海峽的管理方之一，此外還坐擁龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道。
正是由于印尼在海上絲綢之路中的這種地位，以及兩國之間巨大的互補性和合作空間，近年來兩國關系迅速升溫，這一點從雙方領導人兩年兩互訪的強度就可以看出。
2013年習近平訪問印尼之際，兩國關系已經(jīng)提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，今年3月佐科訪華期間，這一關系又得以加強。許利平對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，中國與印尼的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系體現(xiàn)在雙邊、地區(qū)、國際三個層面，形成立體型的外交關系，即在雙邊層面打造利益共同體，在地區(qū)層面打造責任共同體，在國際層面打造發(fā)展共同體。
兩國對接海洋戰(zhàn)略
在中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想之后，周邊諸多國家也都提出各自的戰(zhàn)略構想。在絲綢之路經(jīng)濟帶上，哈薩克斯坦提出光明之路計劃，蒙古國提出打造草原之路，而在海上絲綢之路沿線，印尼也提出了打造全球海洋支點戰(zhàn)略。
中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟關系研究室主任趙江林對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略與周邊國家的發(fā)展對接，印尼也提出建設全球海洋支點的戰(zhàn)略，雙方都重視基礎設施的互聯(lián)互通，這也符合雙方乃至地區(qū)的戰(zhàn)略需求。
今年4月份習近平會見佐科之后，雙方發(fā)布聯(lián)合公報稱，兩國元首重申將全面對接中方建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想和印尼方“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃。
佐科就任總統(tǒng)之后，著力強調(diào)改革，希望提振印尼經(jīng)濟，并提出打造“全球海洋支點”的戰(zhàn)略。這包括一項雄心勃勃的基礎設施建設規(guī)劃，建設海上高速公路，還包括改造提升印尼經(jīng)濟結(jié)構并吸引外國投資者。
作為印尼的國家戰(zhàn)略，“全球海洋支點”規(guī)劃包括五大支柱，即復興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海上基礎設施、加強海洋安全、推動海洋外交。
其中復興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海上基礎設施3個方面與中國合作空間較大，中國也在打造海洋強國，與印尼復興海洋文化不謀而合。在海洋經(jīng)濟方面兩國合作空間很大，印尼海洋資源豐富，中國近年來也在打造藍色經(jīng)濟，并在沿海的山東、浙江等地設立藍色經(jīng)濟區(qū)。在海上基礎設施建設方面，印尼要建設港口、公路、橋梁、鐵路、機場等，需要資金及技術，與中國合作空間巨大。
除了提出打造全球海洋支點、海洋高速公路等戰(zhàn)略之外，佐科希望在很多方面有所作為，還提出《2015年-2019年中期改革日程和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。這項龐大的規(guī)劃旨在全面提升印尼的基礎設施水平，在12個領域加強大型基礎設施項目建設，據(jù)估算總投資需要約3.5萬億人民幣(6.2012,-0.0001,-0.00%)。
作為群島國家，印尼大大小小17000多個島嶼之間的基礎設施聯(lián)通狀況滯后，甚至有的島嶼運輸貨物到另一個島嶼比直接運到中國的成本還高。此外，由于人口眾多，要改善民生“平民總統(tǒng)”佐科也需要在基礎設施方面加大投入。
佐科上臺之后想有所作為，也有魄力和膽量進行改革，但基礎設施是印尼發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?；A設施建設是印尼的發(fā)展需要，但5年耗資3.5萬億人民幣的這項規(guī)劃缺乏的是資金和技術，這正是中國與印尼合作的基礎所在。
兩國頂層戰(zhàn)略“21世紀海上絲綢之路”與“全球海洋支點”的對接，為雙方的合作鋪平了道路。
今年4月初，印尼國有企業(yè)部長莉尼·蘇馬爾諾表示，中國將向印尼基礎設施建設項目投資500億美元，并提供融資支持。雖然這一說法還未得到中國官方的證實，但4月底習近平與佐科會晤后發(fā)表的聯(lián)合公報稱：“中方重申將積極參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機嘗橋梁等基礎設施和互聯(lián)互通建設，并愿意通過多種方式對相關項目提供融資支持。”
產(chǎn)能合作高鐵先行
“一帶一路”對外合作的重點除了基礎設施建設之外，還有產(chǎn)能合作，這幾乎成為中國與沿線國家合作的標準模式。
在中國與印尼達成戰(zhàn)略層面的共識與對接之后，雙方的合作向更深層次發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)領域雙方的合作空間更大，目前中國與印尼官方一致同意在電力、高鐵、有色金屬、造船、建材等產(chǎn)能領域進行深度合作，盡快簽署優(yōu)先項目清單。
4月份雙方發(fā)布的聯(lián)合公報中表示，兩國元首歡迎中國國家發(fā)展和改革委員會同印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部就產(chǎn)能優(yōu)先項目清單進行對接，爭取盡快實現(xiàn)“早期收獲”。目前，雙方已經(jīng)簽署了雅加達—萬隆高速鐵路項目合作協(xié)議，預計項目投資總額約60億美元。
在中國進入經(jīng)濟新常態(tài)的同時，印尼進入快速增長階段，人均收入接近5000美元。在中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之際，與印尼在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)等方面不再爭奪市場，這使得兩國產(chǎn)業(yè)互補性增強，合作空間變大。此外，中國與印尼減少產(chǎn)業(yè)競爭讓出市場，也會增加印尼合作的積極性。
“印尼處于工業(yè)化起飛階段，很多工業(yè)領域都可以與中國合作。”許利平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，類似紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以與印尼合作，因為當?shù)貏趧恿r格低廉，而且有出口配額。
