社科院“一帶一路”研究成果25日發(fā)布
2015-06-27
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究成果25日發(fā)布。該系列報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”的目標(biāo)是打造利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體。在戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)細(xì)化對(duì)“一帶一路”對(duì)象國(guó)的設(shè)計(jì)工作，確立“一國(guó)一模式”。總體來(lái)說(shuō)，要以“一帶一路”為契機(jī)，構(gòu)建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道，打通歐亞交通網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)東南亞走廊和泛亞能源網(wǎng)。其中，加強(qiáng)中國(guó)和東盟之間的聯(lián)系尤為重要，近期包括打造升級(jí)版中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和努力達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)協(xié)議（RCEP）等。定位——新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制
對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略，有必要首先明確它的定位和內(nèi)涵。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)提出，“一帶一路”是以運(yùn)輸通道為紐帶、以互聯(lián)互通為基儲(chǔ)以多元化合作機(jī)制為特征、以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
他說(shuō)，有別于絕大多數(shù)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“一帶一路”所倡導(dǎo)的利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體本身并不對(duì)成員國(guó)有強(qiáng)制約束力的目標(biāo)。它所體現(xiàn)的是和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念與政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的發(fā)展方向。在操作層面，實(shí)現(xiàn)利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體需要落實(shí)到“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。很顯然，根據(jù)“五通”的內(nèi)容來(lái)判斷，“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排（自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市嘗經(jīng)濟(jì)一體化與政治經(jīng)濟(jì)一體化）有相同之處，卻無(wú)法歸入其中的任何一種。這是一個(gè)具有中國(guó)特色、亞洲特色的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室主任王玉主認(rèn)為，合作才是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。必須清楚地認(rèn)識(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)亞洲一體化，在合作進(jìn)程中建設(shè)共同繁榮的亞洲。
王玉主對(duì)記者表示，雖然這一戰(zhàn)略是基于中國(guó)的單邊倡議，卻不是自利的，它包括三個(gè)層次的需求：中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的需要；推進(jìn)亞洲區(qū)域合作的需要；以及促進(jìn)世界和平發(fā)展的需要。“一帶一路”追求的目標(biāo)是提升亞洲內(nèi)部的一體化水平，實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)，是從合作出發(fā)的，是基于亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的戰(zhàn)略。當(dāng)然，如果“一帶一路”戰(zhàn)略能夠成功地改變亞洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡局面、塑造一個(gè)一體化的亞洲，同樣將對(duì)亞太地區(qū)國(guó)際秩序產(chǎn)生重大影響。
互聯(lián)——構(gòu)建歐亞海陸立體大通道
談到具體推進(jìn)戰(zhàn)略，王玉主認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠亞洲一體化建設(shè)，而要實(shí)現(xiàn)亞洲一體化，則必須在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中構(gòu)建起一種適合亞洲實(shí)際的一體化模式。
從互聯(lián)互通出發(fā)構(gòu)建新的一體化模式應(yīng)該是亞洲一體化的一條出路?；ヂ?lián)互通一體化模式的構(gòu)建應(yīng)該從協(xié)商制定互聯(lián)互通規(guī)劃開(kāi)始，即分別組織“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，協(xié)商制定《21世紀(jì)海上絲綢之路互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，從物理聯(lián)通、制度聯(lián)通和人與人的聯(lián)通三個(gè)方面制定合作目標(biāo)和項(xiàng)目，確定不同國(guó)家的優(yōu)先合作領(lǐng)域。任何雙邊、小多邊甚至單邊的項(xiàng)目，都將作為“一帶一路”項(xiàng)目，作為區(qū)域一體化項(xiàng)目，其資金來(lái)源可以是國(guó)家自籌、使用“絲路基金”、向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行貸款，也可以考慮從亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行以及國(guó)際私人投資機(jī)構(gòu)融資。
王玉主認(rèn)為，中國(guó)可以沿著東盟一體化模式推動(dòng)中國(guó)東盟海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。而在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，可以考慮先從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通入手，然后跟進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化建設(shè)等。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新型經(jīng)濟(jì)體研究室王金波博士提出，中國(guó)要以“一帶一路”為契機(jī)，構(gòu)建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道。他說(shuō)，正如東盟成員國(guó)將“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”設(shè)定為經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)，并將互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化作為《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的重要支柱一樣，“一帶一路”的最終目標(biāo)也是要與沿線國(guó)家一起打造利益共同體和命運(yùn)共同體，而互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化同樣也是中國(guó)構(gòu)建“一帶一路”的最基本要求。鑒于中國(guó)與東盟地緣上的相近、經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的強(qiáng)大需求，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)有必要以構(gòu)建“一帶一路”為契機(jī)，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為平臺(tái)，在現(xiàn)有東盟互聯(lián)互通、APEC互聯(lián)互通、泛亞鐵路網(wǎng)、泛亞能源網(wǎng)、大湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通、孟中印緬走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)上，與絲綢之路沿線國(guó)家一起打通歐亞交通網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)東南亞走廊和泛亞能源網(wǎng)，構(gòu)建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道。
“建議以東盟互聯(lián)互通促亞太互聯(lián)互通，以亞太互聯(lián)互通補(bǔ)東盟互聯(lián)互通，以海陸絲綢之路’五通’連接亞太、歐亞與東盟互聯(lián)互通，做到三個(gè)互聯(lián)互通合作進(jìn)程相互促進(jìn)、協(xié)同增效。”王金波說(shuō)。
重點(diǎn)——升級(jí)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)
之所以在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中重點(diǎn)提到東盟，是因?yàn)?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”目標(biāo)的達(dá)成離不開(kāi)東盟。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林提出，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的海上絲綢之路和“命運(yùn)共同體”建設(shè)。
她對(duì)記者說(shuō)，至少在東亞一體化進(jìn)程中，東盟發(fā)揮功能性中心或地區(qū)合作平臺(tái)作用的外部條件依然存在。鑒于東盟特殊的地緣政治稟賦，在未來(lái)的海上絲綢之路建設(shè)中，東盟參與合作的意愿同樣非常重要。中國(guó)有必要在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和擴(kuò)大與東盟國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。短期內(nèi)可以以打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版為契機(jī)，以RCEP談判為支點(diǎn)，以互聯(lián)互通為抓手，以“2+7”為合作框架，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的海上絲綢之路和“命運(yùn)共同體”的建設(shè)。未來(lái)一段時(shí)間，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)建和中國(guó)與東盟合作的深化，與東盟的共同體建設(shè)將從地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略手段之一。
趙江林認(rèn)為，海上絲綢之路建設(shè)應(yīng)構(gòu)建精神紐帶、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三大支柱，并以沿線東南亞、南亞、西亞、非洲、歐盟、南太平洋島國(guó)、拉美七大區(qū)域構(gòu)建七大戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成七大推進(jìn)路徑。這里面的第一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，恰恰就是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)。她表示，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)最早建立的區(qū)域合作平臺(tái)。近期建設(shè)重點(diǎn)是在擴(kuò)大從東盟進(jìn)口解決貿(mào)易逆差的同時(shí)，推進(jìn)“2+7”合作進(jìn)程，全面提升中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話和合作，建立和健全地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，提升東盟與中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力。
趙江林還提醒說(shuō)，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，首先還是要細(xì)化對(duì)“一帶一路”對(duì)象國(guó)的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)一步明確每一個(gè)周邊國(guó)家的利益訴求，確立“一國(guó)一模式”，以盡可能少的投入獲得盡可能大的成效。中國(guó)在中亞、南亞地區(qū)所做的制度性安排還不夠，從簽署的雙邊條約來(lái)看即是如此。
