專家分析：貴州省收費公路為何虧損57億的原因
2015-07-03
7月1日，交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，公報顯示全國收費公路去年虧損1571.1億元。其中，除了上海、廣東、浙江、安徽收費公路實現(xiàn)盈余外，其他省份均不同程度虧損。
據(jù)《2014年貴州省收費公路統(tǒng)計公報》顯示，我省收費公路去年虧損57億元。昨日，記者獨家專訪省交通運輸廳專家，就我省高速公路的虧損情況進行解析。
收費公路虧57億
記者從我省2014年收費公路統(tǒng)計匯總表看到，2014年度全省收費公路的通行費收入為94.3億元，支出總額151.32億元，全年虧損57億元。
截至2014年底，我省收費公路公里數(shù)為4071.6公里，占全省公路總里程(17.9萬公里)的2.3%。收費公路按屬性劃分，分為貸性收費公路2280公里，經營性公路1791.6公里。
收費公路按技術等級劃分，分為高速公路、一級公路、二級公路。其中，高速公路收費里程為4010.3公里，一級公路收費里程25.6公里，二級公路收費里程35.8公里；分別占收費公路里程的98.5%、0.6%、0.9%。
據(jù)了解，支出總額151.32億元，包括還本付息支出125億元，養(yǎng)護經費支出9.4億元，運營管理支出9.8億元，稅費支出4.1億元，其他費用支出2.9億元，分別占收費公路支出總額的82.6%、6.2%、6.5%、2.7%和1.9%。
債務過高是主因
統(tǒng)計顯示，2014年度，全省收費公路建設投資總額累計為3229.1億元，資本金投入累計為974.6億元，債務性資金投入為2254.4億元，年末債務余額為1720.8億元。全省收費公路還本付息支出占當年通行費收入的132.6%。“還本付息是虧損的主要原因，也就是公路建設及營運管理收不抵支。”省交通運輸廳法規(guī)處負責人介紹說，由于我省地理地貌原因，高速公路建設工程造價偏高，平原地區(qū)平均每公里的建設資金大約為5000萬元-7000萬元，而貴州的高速公路建設造價每公里平均需要1.2億元資金。
另外，由于經濟發(fā)展水平等因素影響，我省高速公路單位車流量及收費標準，較東中部省區(qū)又顯得小而少。
據(jù)悉，我省高速公路修建所需資金通常是利用中央和省補助資金作為項目資本金向銀行貸款籌集。
盡管交通運輸部等國家部委對我省支持力度很大，得到的補助資金相對較多，但是由于工程造價高，使得貴州修建公路的資金總量較大。以貴州高速公路集團為例，該集團包括在建項目銀行貸款總額近2000億元，每年僅貸款利息支出就超過百億元。
還債進入高峰期
隨著建設步伐不斷加快，我省高速公路也進入了還債高峰期，本金和利息一起償還，總量在加大，造成每年收取的通行費不足以支撐還本付息的支出。
例如，遵畢高速(總長175公里)，其累計投資為125億元，向銀行的貸款86億元。去年，該條公路收取通行費為3.3億元，而光還本付息就達到11億余元。
再如，廈蓉高速都勻至水口段，全長206公里的道路，建設投資267億元，其中貸款資金達195億元左右。建成通車4年以來，收不抵支狀況較為突出。還本付息除利用收入支出外，還需采用“借新還舊”等方式支付貸款。
鑒于各條高速公路的車流量不等，一些道路出現(xiàn)嚴重的收不抵支狀況，我省采用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，平衡全省收費公路的收入和支出狀況。交通運輸廳法規(guī)處負責人分析說，待大規(guī)模建設高峰過去，貴州路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善后，通行費收入會隨著交通量增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強。
運營管理成本較大
除了建設資金中的貸款需要還本付息外，收費公路還有必需的養(yǎng)護支出和營運成本等支出。
我省公路的橋隧比高，橋梁隧道的養(yǎng)護成本比普通路基高很多。據(jù)介紹，運營管理費不只是人員費用，還包括信息工程費、收費設施設備維護費、人員工資保險、上繳社會統(tǒng)籌等11項費用。例如，廈蓉高速都勻至水口公路由于橋隧比高，隧道通風用電量就占了支出的很大一塊。
再以遵畢高速公路作比，去年這條路累計收費3.3億元，當年還本付息支出11億余元。而該條路去年全年運營成本支出5000多萬元，加上稅費成本支出共計1億元左右。此外，養(yǎng)護成本支出有600萬元，這條路因為是新修公路，道路毀損都在最小范圍值內，今后將隨著道路老化，其養(yǎng)護支出還會增加。減免通行費19.1億
采訪中，記者專門就人們常常議論的高速公路收費較高，造成運輸成本增加的話題進行提問。
省交通運輸廳法規(guī)處同志解析說，我省收費公路的標準是2007年制定的。8年來，這個收費標準一直沒有改變和提高過。運輸成本增高并不是通行費標準造成的，其中存在物流車輛返空率較高，造成物流成本增加。
此外，我省收費公路一直貫徹執(zhí)行相關車輛的減免政策，其中對蔬菜等鮮活農產品的運輸一直執(zhí)行“綠色通道”減免政策。僅去年，全省收費公路就累計減免車輛通行費19.1億元。其中，鮮活農產品運輸車“綠色通道”減免12.5億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免4.8億元，軍警和搶險救災車輛等減免1.8億元。據(jù)介紹，去年全省收費公路減免的19.1億元并不包括在57億元的虧損范圍內。
目前，《收費公路管理條例》面向社會公眾公開征求意見，待該《條例》出臺實施后，一方面將緩解公路建設的還貸壓力，降低收費公路的運營成本，另一方面也將降低大眾的交通成本，使收費公路管理步入更加良性、健康的發(fā)展之路。
