主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)著力打造安全生產(chǎn)管理新體系
2015-07-09
省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長，省高管局局長康彥民
經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，我國已基本步入小康社會(huì)。以習(xí)近平為總書記的黨中央站在歷史新高度，定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加重視自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生命財(cái)產(chǎn)等各方面的安全問題。習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
近些年，我們?cè)诎踩a(chǎn)工作中做出了許多努力與嘗試，如組織開展“平安工地”、“安康杯”技能競(jìng)賽活動(dòng)，開發(fā)應(yīng)用橋梁檢查移動(dòng)視頻系統(tǒng)和高速公路三維TGIS綜合交通管理技術(shù)等，安全生產(chǎn)形勢(shì)始終處于穩(wěn)定、可控狀態(tài)。但是，晉濟(jì)高速巖后隧道?；啡急鹿?、“東方之星”客輪翻沉事件……一幕幕的慘劇為我們敲響了警鐘、拉響了警報(bào)，重特大安全事故仍在發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,我們震驚、我們惋惜、我們悲痛，我們更該痛定思痛、深刻反思。
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。高速公路是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜、責(zé)任重大。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：高速公路是全國陸路交通運(yùn)輸?shù)摹按髣?dòng)脈”，我們要居安思危、防患未然，安全工作不能有絲毫懈怠，既要警惕“血管”內(nèi)部形成“血栓”，影響健康，又要防止被外部利器割傷，危害生命。
綜合分析我局發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境，安全生產(chǎn)工作壓力主要來自三方面：
一是我局所轄高速公路點(diǎn)多、線長、面廣、密度大、地理位置和政治意義特殊。截至2014年底，我省高速公路通車總里程達(dá)到5888公里，位居全國第二；密度達(dá)到3.1公里/百平方公里，已經(jīng)超過世界發(fā)達(dá)國家水平。如此龐大、復(fù)雜的高速路網(wǎng)，安全工作關(guān)系著千千萬萬人的生命安全，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是永遠(yuǎn)都輸不起的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。
二是我局高速公路正不斷向山區(qū)推進(jìn)，施工環(huán)境和運(yùn)營條件更為復(fù)雜、艱苦，技術(shù)難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高的特大橋、特長隧道項(xiàng)目不斷增多。目前，我局在建、運(yùn)營的高墩橋梁394座，總長15.44萬延米，隧道241條，總長34.87萬米。橋梁、隧道里程的不斷增加，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高，安全監(jiān)管、應(yīng)急處置壓力不斷加大。
三是高速公路屬于24小時(shí)不間斷服務(wù)行業(yè)，人員多、分布廣，野外作業(yè)條件艱苦，收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、服務(wù)區(qū)等各工種干部職工均要全天候堅(jiān)守崗位，尤其是路政、養(yǎng)護(hù)工作人員需隨時(shí)奔赴交通事故、超限治理、防汛、除雪等現(xiàn)場(chǎng)，越是危險(xiǎn)越要往前沖，為過往司乘保駕護(hù)航。
當(dāng)下，新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，安全生產(chǎn)工作形勢(shì)復(fù)雜、多變而目標(biāo)唯一、明確，我們必須立足新起點(diǎn)、做出新定位、謀劃新思路、采取新措施，正確處理五個(gè)關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力打造安全生產(chǎn)管理新體系。
一、正確處理制度建設(shè)與制度執(zhí)行的關(guān)系，打造令行禁止的制度體系
打造安全制度體系基礎(chǔ)在建設(shè)、核心在執(zhí)行。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。對(duì)待安全生產(chǎn)工作，我們必須如履薄冰、如臨深淵，從大局出發(fā)、從點(diǎn)滴抓起、從細(xì)微落實(shí)。為滿足管理需要，安全制度應(yīng)符合嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用、具有可操作性的要求。在安全制度建設(shè)中，要深入開展調(diào)研工作，發(fā)動(dòng)一線職工獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)制度的制定、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出意見、做出評(píng)價(jià),特別是要充分掌握基層安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，內(nèi)容力求簡(jiǎn)明扼要、條理清晰、權(quán)責(zé)明確，便于執(zhí)行、便于考核。要確保安全制度與現(xiàn)行管理相適應(yīng)、與發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)、與未來規(guī)劃相適應(yīng)。
建章立制的根本目的在于指導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)工作，重在落實(shí)。要想大力推進(jìn)制度落實(shí)，首先要維護(hù)制度的權(quán)威性，杜絕特權(quán)主義和老好人主義，任何人不能凌駕于制度之上，任何違規(guī)行為都不能被“法外開恩”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，在遵章守紀(jì)上帶好頭、領(lǐng)好隊(duì)，干部違規(guī)要從重處罰、公開處罰，使規(guī)章制度深入人心。最后要建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)、抓執(zhí)行情況全面監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)管，定期通報(bào)、限時(shí)整改，確保規(guī)章制度得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。
二、正確處理責(zé)任制與責(zé)任心的關(guān)系，打造主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系
安全生產(chǎn)責(zé)任制將安全任務(wù)目標(biāo)層層分解，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及相關(guān)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，確保人人有任務(wù)、事事有人管，既有助于分工協(xié)作，又便于責(zé)任倒查。它是最基本安全制度，是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作健康、持續(xù)發(fā)展的核心保證。但是，個(gè)別單位的安全責(zé)任制只是寫在紙上、掛在墻上，未能入心入腦，存在落實(shí)不到位、執(zhí)行不徹底的問題，究其原因是責(zé)任心的缺失。因此，要想切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，就必須先激活干部職工的責(zé)任心。一是加強(qiáng)思想教育，糾正偏激認(rèn)識(shí)，喚醒職工主人翁意識(shí)，引導(dǎo)其樹立正確的職業(yè)觀、責(zé)任觀。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人做出表彰、給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞工作干勁兒。三是實(shí)行一票否決和末位淘汰制，將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)作為晉職評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，制造危機(jī)感，使干部職工不敢掉以輕心。四是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，對(duì)安全工作要經(jīng)常講、反復(fù)說、逢會(huì)必談，感染職工，培養(yǎng)他們的安全責(zé)任心。
三、正確處理重點(diǎn)部位與重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)系，打造萬無一失的防控體系
在做好安全生產(chǎn)日常工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析各崗位、各工種重大危險(xiǎn)源，準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)抓重管的重點(diǎn)部位，并給予特別關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)管，確保萬無一失。一是施工安全。加強(qiáng)在建高速公路領(lǐng)導(dǎo)班子、標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全教育，杜絕向“安全”要速度、要效益現(xiàn)象，絕不能為了早通車、早運(yùn)營、省工時(shí)、省成本而對(duì)安全生產(chǎn)工作不管不顧、不聞不問。二是養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全。充分發(fā)揮全程監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加大養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)稽查力度，嚴(yán)肅處理警示標(biāo)志標(biāo)牌擺放不規(guī)范、機(jī)械設(shè)備亂停亂放等違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。大力推行養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障，減少人工作業(yè)強(qiáng)度。三是橋梁隧道安全。全面落實(shí)“橋梁、隧道工程師”制度，完善“分層管理、逐級(jí)落實(shí)”管理體系，層層簽訂安全責(zé)任狀，推廣應(yīng)用移動(dòng)視頻系統(tǒng)管理平臺(tái)，加大巡查監(jiān)管力度，及時(shí)排查整治安全隱患。四是食品衛(wèi)生安全。嚴(yán)格遵守《食品安全法》，嚴(yán)把食品采購關(guān)、存放關(guān)、加工關(guān)和銷售關(guān)，食堂、餐廳必須辦理食品生產(chǎn)許可證、餐飲服務(wù)許可證，廚師持健康證上崗，保證食品衛(wèi)生安全可靠。五是財(cái)務(wù)安全。建立夜間巡邏制度，重點(diǎn)加強(qiáng)交接班時(shí)段的安全巡查。財(cái)務(wù)室“三鐵一器”等安防設(shè)施必須配備齊全，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)室管理規(guī)定。加強(qiáng)與地方公安溝通配合，定期開展安全警示教育與防盜防搶應(yīng)急演練。六是行車安全。高速公路從業(yè)者經(jīng)常行駛在高速公路上，易形成麻痹大意思想。為此，要全面加強(qiáng)安全駕駛教育培訓(xùn)，建立安全駕駛檔案，定期培訓(xùn)、定期考核。在因大雨、大雪、大霧等惡劣天氣，高速公路處于封閉狀態(tài)時(shí)，絕不能內(nèi)部“行方便”，私自放車，努力實(shí)現(xiàn)“零事故”目標(biāo)。
四、正確處理全員關(guān)注與全員參與的關(guān)系，打造群策群力的組織體系
安全生產(chǎn)宣傳教育必須常抓不懈，積極組織技能競(jìng)賽、文藝演出、應(yīng)急演練等職工喜聞樂見的安全宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息教育資源，開通安全微信、微博，方便職工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)研討、互動(dòng)交流。建立起多形式、多角度、多層次的宣傳教育機(jī)制，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，實(shí)現(xiàn)“從要我安全到我要安全、從我懂安全到我為安全”的思想升華，實(shí)現(xiàn)全員關(guān)注，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。但是，安全生產(chǎn)工作不能僅僅停留在“領(lǐng)導(dǎo)講過”、“會(huì)上說過”和“我知道”的表面層，必須要由表及里、入心入腦，完成由關(guān)注到參與的轉(zhuǎn)變，達(dá)到全員全程參與安全生產(chǎn)工作的目的。安全生產(chǎn)工作要牢牢依靠集體力量，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，讓全體干部職工都參與到安全生產(chǎn)工作中來，人人都是安全員、人人都是監(jiān)督員，對(duì)不安全行為人人說不、人人喊打。逐步打造出一支作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精湛的安全“鐵軍”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作群防群治，全面提高安全生產(chǎn)綜合能力。
五、正確處理資金投入與科技創(chuàng)新的關(guān)系，打造智能高效的科技體系
安全生產(chǎn)責(zé)任重大，投入再多也值得，但這并不表示可以盲目投資、亂上項(xiàng)目。好鋼要用到刀刃上，安全生產(chǎn)投入必須注重效果，努力提高投入產(chǎn)出比。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的主力軍，以管理為基礎(chǔ)，以科技為支撐，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化高速公路成為時(shí)代進(jìn)步的必然。面對(duì)新問題、新難點(diǎn)，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走“科技興安”發(fā)展路線，在財(cái)力、物力及政策上進(jìn)行扶植。一是積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在指揮調(diào)度、信息處理、應(yīng)急處置、安全保障等方面的優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)使用效果良好的老系統(tǒng)升級(jí)、老設(shè)備換代，深入挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)功能，簡(jiǎn)化操作步驟、整合服務(wù)模塊、提高智能水平，一個(gè)平臺(tái)多個(gè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全管理統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)高效的目標(biāo)。三是大力提倡自主創(chuàng)新，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)基層單位、一線職工進(jìn)行技術(shù)工藝創(chuàng)新、設(shè)備升級(jí)改造，不斷提高工作效率。
安全是高速公路健康協(xié)調(diào)的前提，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，安全責(zé)任重于泰山。我們必須堅(jiān)守紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，轉(zhuǎn)變觀念、更新思維、積極作為，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理新體系，為實(shí)現(xiàn)打造“暢通、平安、和諧高速，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮使命而不懈努力。
