高速公路債務(wù)還清后擬續(xù)收養(yǎng)護(hù)費(fèi)
2015-07-22 
        

        新京報(bào)訊

        高速公路收費(fèi)擬不再事先規(guī)定期限,而是根據(jù)修路貸款債務(wù)償還情況確定;高速公路收費(fèi)到期后,將繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。昨天,交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿,即日起,通過(guò)交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)一個(gè)月。

        取消一般公路收費(fèi)以稅收補(bǔ)充

        記者發(fā)現(xiàn),與2004年實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》相比,此次修訂的《條例》對(duì)收費(fèi)公路性質(zhì)表述有所變更。一是將通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路。二是把經(jīng)營(yíng)性公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路。

        交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹,意見(jiàn)稿確定了收費(fèi)與收稅長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路之間的發(fā)展模式,同時(shí)提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門(mén)檻。

        他介紹說(shuō),今后,占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體,體現(xiàn)的是基礎(chǔ)性、均等化的服務(wù),采取的是向車(chē)輛用戶普遍征稅的方式,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的通達(dá)。

        未來(lái),收費(fèi)公路將只有高速公路,這部分將占全路網(wǎng)的3%,采取直接征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式。交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,保留高速公路收費(fèi),是向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平的通行服務(wù)。

        高速路還清債務(wù)后停止收費(fèi)還貸

        備受關(guān)注的收費(fèi)公路期限方面,《條例》明確,政府管理的高速公路,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則,以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn),確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路,維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。

        特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限,按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年,對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路,可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限,維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)25年、中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的規(guī)定。

        《條例》明確,對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力,增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程,可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)。

        高速路收費(fèi)到期將繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)

        此次《條例》修訂最為引人矚目的是新增的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)期。根據(jù)目前執(zhí)行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例,收費(fèi)公路事先明確了收費(fèi)還貸年限,到期后應(yīng)該停止收費(fèi)。但今后,已經(jīng)收費(fèi)到期的高速路,擬通過(guò)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)維持其后期的養(yǎng)護(hù)和管理。

        國(guó)家行政學(xué)院教授王偉介紹,公路并不屬于某一個(gè)企業(yè),在其代管收費(fèi)還貸期滿以后,公路要收回歸政府歸全民所有。但高速路后期將面臨巨大的養(yǎng)護(hù)成本,僅靠稅收無(wú)法滿足,所以提出到期后繼續(xù)收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。

        這意味著高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)。對(duì)此,交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示,我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段,專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求,這是實(shí)際情況。通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為,高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則,實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

        亮點(diǎn)

        借錢(qián)修路主體改為地方政府

        “按照以前的貸款修路政策,很多債務(wù)主體本身就是地方政府,而不是交通主管部門(mén),所以此次修訂也對(duì)這個(gè)主體做了明確?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部有關(guān)專家介紹,修訂后的條例規(guī)定,政府收費(fèi)公路將取代現(xiàn)有的政府還貸公路,統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門(mén)修改為盛自治區(qū)、直轄市人民政府。這樣也就降低了政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)成本,同時(shí)能提高管理效率,增強(qiáng)政府償債能力,降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        此外,以前提出的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”,這意味著,實(shí)行多年的由交通運(yùn)輸部門(mén)及其所屬的企事業(yè)單位向銀行貸款修建公路的做法行不通了。

        特許經(jīng)營(yíng)公路要保障通行率

        此次條例還首次提出特許經(jīng)營(yíng)公路的概念。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹,特許經(jīng)營(yíng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者,通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù),明確合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。

        《條例》修改稿中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在養(yǎng)護(hù)方、保障公路通行效率等方面也有明確的規(guī)定,《條例》中寫(xiě)明,收費(fèi)道口的設(shè)置和開(kāi)放應(yīng)符合車(chē)輛快速通行的需要,遇高速路嚴(yán)重?fù)矶?,?jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在該收費(fèi)公路入口前方予以提示,合理控制進(jìn)入收費(fèi)公路的通行車(chē)輛數(shù)量。

        已取消收費(fèi)的公路不得再收費(fèi)

        “在條例修訂中,我們大幅提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門(mén)檻?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太介紹,修訂稿明確,新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi);已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的,不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。“最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi),其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)?!彼f(shuō)。

        公路收入納入政府預(yù)算管理

        此次《條例》修訂的另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管,對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線,通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理,加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。

        《條例》修訂第十五條明確規(guī)定,收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿后必須終止收費(fèi),其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

        所謂收支兩條線,是指具有收費(fèi)和罰款沒(méi)收職能的部門(mén)和單位,收取的行政事業(yè)性收費(fèi)(基金、附加)和罰沒(méi)收入,按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳,或由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位直接收取,并全額上繳國(guó)庫(kù)或非稅收入財(cái)政專戶;部門(mén)和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和辦公所需的特殊經(jīng)費(fèi)等,由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

        釋疑

        1為何修改現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策?

        交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東:在政府財(cái)力嚴(yán)重不足的歷史條件下,現(xiàn)行收費(fèi)公路政策的初始導(dǎo)向主要是以籌集公路建設(shè)資金為主。隨著公路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善,并考慮到上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期的實(shí)際需要,收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來(lái)源成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

        同時(shí),考慮到收費(fèi)公路政策對(duì)調(diào)節(jié)交通流量的作用,收費(fèi)公路政策需要從單純籌措建設(shè)資金,向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通,實(shí)現(xiàn)流量調(diào)節(jié),優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展或轉(zhuǎn)換。

        此外,現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)是立足于當(dāng)時(shí)尚未成網(wǎng)的公路發(fā)展實(shí)際的。隨著公路建設(shè)步伐的加快,高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理,2015年底將基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)。而現(xiàn)行《條例》中以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式,難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng),嚴(yán)重影響高速公路網(wǎng)的整體性和通行服務(wù)效率。

        2交了車(chē)購(gòu)稅消費(fèi)稅為啥還要交高速費(fèi)?

        國(guó)家行政學(xué)院教授王偉:我們國(guó)家公路發(fā)展的稅收主要是兩種,一是車(chē)購(gòu)稅,主要用于公路建設(shè);二是成品油消費(fèi)稅,主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。而且成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù),中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下,收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還等,就需要通過(guò)車(chē)輛通行費(fèi)予以保證。

        公路不是企業(yè)的,而是屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施,使用者在享受公路帶來(lái)的便捷同時(shí),也要為其日常的養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)費(fèi)用,不想再交費(fèi),那可能面臨的是大量提高燃油稅、車(chē)購(gòu)稅。

        《條例》的修訂,實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”的這樣一個(gè)公平原則,不僅能夠有效地化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金,同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜,使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

        3會(huì)否促使更多公路隨意繼續(xù)收費(fèi)?

        交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)人士:高速公路在其規(guī)劃設(shè)計(jì)之初,就考慮到要滿足未來(lái)至少20年的通行需求,所以高速路是先有規(guī)劃才會(huì)改擴(kuò)建。目前,我國(guó)高速路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃已經(jīng)基本形成,此外,經(jīng)營(yíng)企業(yè)也無(wú)權(quán)自行超范圍收費(fèi),《條例》修訂的這個(gè)內(nèi)容,不會(huì)造成一級(jí)公路大量改擴(kuò)建為高速路。

        4還清公路貸款后為何還要收養(yǎng)護(hù)費(fèi)?

        交通部公路局副局長(zhǎng)王太:借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì),我們認(rèn)為,堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

        國(guó)際上,在稅收不足的情況下,通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì),不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做,日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。實(shí)踐也證明,僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的,去年也有媒體報(bào)道過(guò)“美國(guó)危橋遍野公共財(cái)政無(wú)力支付更新維修費(fèi)用”,這個(gè)問(wèn)題在美國(guó)都是現(xiàn)實(shí)存在的。

        交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭:按照《條例》修改意見(jiàn),政府管理的高速公路收費(fèi)由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,一般公共預(yù)算支出按照功能分類,主要包括一般公共服務(wù)支出、環(huán)境保護(hù)支出、教科文衛(wèi)體支出、社會(huì)保障及就業(yè)支出等。進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期繼續(xù)通過(guò)收費(fèi)的方式來(lái)解決高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用問(wèn)題,支持高速公路這一特定公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。

        5如遇擁堵是否可訴求減免通行費(fèi)?

        交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)人士:高速公路收費(fèi)的目的是收回成本,還清借貸,并不是將高速公路作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)牟利的渠道。此前也有過(guò)相關(guān)的訴訟,駕駛?cè)吮欢聲r(shí)間長(zhǎng)向法院起訴高速路經(jīng)營(yíng)企業(yè),但法院未予支持。

        有些省曾自行設(shè)定高速路擁堵免費(fèi)政策,從調(diào)研情況看,政策效果并不明顯。但出于高速路服務(wù)于民的原則,此次修訂的《條例》中更加明確了經(jīng)營(yíng)方的管理責(zé)任,比如提出如果高速路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?,?yīng)該在收費(fèi)站前作出提示,現(xiàn)狀是沒(méi)有明確規(guī)定,有些經(jīng)營(yíng)單位雖然提示,但車(chē)輛已經(jīng)進(jìn)入擁堵段。

        6如何確保高速公路收的錢(qián)不亂花?

        交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)人士:未來(lái)高速公路養(yǎng)護(hù)將實(shí)施市場(chǎng)化招標(biāo),根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目,大修、中修、小修和一般性養(yǎng)護(hù)都將有明確的費(fèi)用賬目。這不是政府訂,而是由市場(chǎng)決定。

        這次《條例》修訂也專門(mén)增加了信息公開(kāi)內(nèi)容,就是讓老百姓(603883,股吧)能明明白白看到交的錢(qián)都干了什么?目前,我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)、省級(jí)的收費(fèi)公路信息公開(kāi),今后將逐步擴(kuò)展到運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的公開(kāi),其中會(huì)明確到某一條路的年度通行費(fèi)、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入、年度財(cái)政補(bǔ)貼、年度養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出情況。

        鏈接

        收費(fèi)公路政策變遷過(guò)程

        1984年

        1月1日,廣深高速(600548,股吧)上的中堂、江南兩大橋收費(fèi)站正式收費(fèi),成為中國(guó)最早的收費(fèi)站。同年,國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)作出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的重要決定。12月21日,中國(guó)大陸首條收費(fèi)高速公路——上海至嘉定高速公路開(kāi)工。

        1988年

        交通部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《貸款修建高速登記公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》,這是國(guó)家第一次明確收費(fèi)公路政策的目的、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入使用管理等。

        1993年

        中共十四屆三中全會(huì)后,收費(fèi)公路融資渠道和手段進(jìn)一步多元化,逐步形成國(guó)家投資、地方集資、社會(huì)融資、利用外資等公路建設(shè)投融資發(fā)展模式。

        1997年

        《中華人民共和國(guó)公路法》頒布實(shí)施,對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展和管理作出全面規(guī)定。

        2003年

        交通部印發(fā)《公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見(jiàn)》,全國(guó)各地先后撤銷公路收費(fèi)站點(diǎn)1200多個(gè)。

        2004年

        8月,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定東部地區(qū)不再允許新建二級(jí)收費(fèi)公路,提出不同地區(qū)不同類型收費(fèi)公路最長(zhǎng)收費(fèi)年限,并首次明確提出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度。

        2009年

        國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

        2012年

        滬嘉高速公路于2012年1月1日起停止收費(fèi),調(diào)整為城市快速路,并按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。同年7月24日出臺(tái)《重大節(jié)日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》。

        A06-A07版采寫(xiě)/新京報(bào)記者郭超

        
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