我國高速公路或?qū)㈤L期收費
2015-07-22
據(jù)新華社電交通運輸部２１日公布了《收費公路管理條例》修訂稿，進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設(shè)置門檻，并對收費期限做出調(diào)整。
收費公路按不同類型定收費期限
據(jù)交通運輸部法制司副司長魏東介紹，此次修訂按照用路者付費、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管的四項原則進(jìn)行。公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理采勸收稅”與“收費”并行的方式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負(fù)擔(dān)”。
針對不同類型的收費公路，修訂稿調(diào)整了收費期限：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
收費公路籌資渠道將多元化
此外，修訂稿提高了收費公路設(shè)置門檻。明確新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道８００米和四車道５００米統(tǒng)一提高為１０００米以上。
從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務(wù)；明確收費公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等多種籌集方式。
釋疑
為何改？
收費公路建設(shè)養(yǎng)護缺大量資金
條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了３０多年的“貸款修路，收費還貸”將成為歷史。
“今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\輸部法制司副司長魏東說。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或有償集資的籌融資模式必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時期，但面臨的資金壓力越來越大?，F(xiàn)行條例對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！蔽簴|說。
交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設(shè)模式是在過去政府財力嚴(yán)重不足的條件下實行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時上世紀(jì)９０年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護期，收費公路的養(yǎng)護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。
如何改？
收費公路不再限定經(jīng)營期限
現(xiàn)行條例對收費公路設(shè)定了不同的收費期限。近年來，最早建設(shè)的一批高速公路收費面臨收費集中到期、債務(wù)集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費期限，引發(fā)社會爭議。
修訂稿中，高速公路將不再規(guī)定具體的收費期限。魏東表示，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實行養(yǎng)護管理收費，解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。
特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過３０年，投資規(guī)模大、回報周期長的，可以約定超過３０年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。
此外，對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費，剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
高速公路為何要長期收費？王太說，這實際上體現(xiàn)了“用路者付費”和“兩個公路體系”的原則?！澳壳柏斦o力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費；普通公路照顧公平，依靠稅收?！彼f。
誰監(jiān)督？
收費公路收支納入政府預(yù)算管理
去年起，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范?！笆召M公路政策在實施中由于信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解。”他說。
條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。明確政府收費公路收支納入預(yù)算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。據(jù)新華社電
觀點：“
今后，占公路總里程９７％左右的普通公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程３％左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式。所有收費公路的投資債務(wù)、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。
——交通運輸部法制司副司長魏東”
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廣東收費公路
尚有2445億債務(wù)
廣東的收費公路組成情況如何？記者從廣東省交通運輸廳今年6月發(fā)布的《2014年廣東省收費公路統(tǒng)計公報》了解到，截至2014年底，全省收費公路里程為9772.9公里，政府還貸公路3149.7公里，經(jīng)營性公路6623.2公里，分別占全省收費公路里程的32.2%和67.8%。若按投資額來算，全省收費公路累計建設(shè)投資總額為5259億元，其中，政府還貸公路683.5億元，經(jīng)營性公路4575億元。不過這份公報并未提及各條高速路的收支情況。
從公報的數(shù)字來看，整體而言，目前廣東的收費公路以經(jīng)營性的高速路為主，截至2014年底，全省經(jīng)營性公路尚有2445億元的債務(wù)余額待還，由此可以預(yù)見短期內(nèi)廣東高速路的收費整體不會有較大調(diào)整。
記者此前與多名高速路建設(shè)方或運營方有關(guān)負(fù)責(zé)人交流時了解到，雖然廣東高速路通車?yán)锍虨槿珖谝?，高速路建設(shè)也走在全國前列，但高速路車流量不平衡、收入不平衡的情況也較為普遍，將來新條例的實施能使得每條高速路的運營更符合實際情況。
信息時報記者鐘鍵挺
