高速公路長期收費需要算“明賬”
2015-07-22
■朱珉迕
公眾對高速公路停止收費的漫長等待，等來的是遙遙無期。交通運輸部昨天透露，《收費公路管理條例》擬從提高收費公路的設(shè)置門檻、調(diào)整收費期限等八個方面作出修訂。其中，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，政府收費高速路償債期擬按實際償清債務(wù)所需時間確定；政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
這意味著，原先有收費期限的高速公路，有望就此實現(xiàn)長期收費。消息一出隨之而來的，是A股高速公路板塊普遍大漲，和社會公眾的強烈質(zhì)疑。許多人擔憂，《條例》一旦通過，或?qū)樘幱诨疑貛У母咚俟烦谑召M正式“洗白”。其不僅存在部門利益合法化的嫌疑，更可能變?yōu)楝F(xiàn)實中的“與民爭利”。
盡管中國是全球公路收費比重最高的國家之一，收費公路的總里程更占到世界收費公路總里程的一半，但高速公路收費畢竟并非中國獨有。作為等級化公路網(wǎng)的最上一級，高速公路的運維成本遠超其他等級公路，若按照市場原則，向使用者收費似也無可厚非。但這些年，關(guān)于高速公路收費的任何風吹草動，無一例外引發(fā)公眾的強烈反彈。
這種針對高速公路運營的普遍性懷疑，未必沒有沖動因素。但顯然，主管部門和一些地方政府的語焉不詳，往往會加劇輿論的撕裂。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，政府還貸性高速公路和特許經(jīng)營高速公路，都有明確的收費年限，其初衷是償還建設(shè)債務(wù)。而近年高速公路屢受詬病，很大程度源自一些地方在債務(wù)償清之后的延期收費。這些收費的理由五花八門，但本質(zhì)上并不能改變其違規(guī)收費的事實。
《條例》的修訂，或能為“超收”找到合法的依據(jù)。平心而論，說這種“超收”毫無理由，也未必公允。就在7月初，交通運輸部公布2014年收費公路統(tǒng)計公報指出，2014年度，全國收費公路收支平衡結(jié)果為負1571.1億元，除去政策性減免車輛通行費473.7億元，實際虧損超1000億元。高速公路本身的巨額養(yǎng)護運營成本，當然需要找到一個平衡。
但問題是，這樣的平衡應(yīng)該由誰實現(xiàn)，高速公路的使用者究竟該不該承擔養(yǎng)護成本、又應(yīng)該承擔多少，人們自始至終未曾獲得明確的解釋。事實上，連高速公路究竟屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，還是屬于競爭性市場，相關(guān)方面也沒有給出明確的說法——“誰使用誰付費”，當然合乎市場原則，但如果高速公路養(yǎng)護本就屬于政府公共服務(wù)，這個準則是否依舊適用？
說到成本，相關(guān)方面給出的賬單更讓人摸不著頭腦：2013年的高速公路虧損數(shù)額尚在661億元，何以短短一年就翻了一番？不久前媒體披露的一季報顯示，18家高速公路上市公司一季度平均銷售毛利率為58.19%，超過銀行和房地產(chǎn)的48.75%和34.37%，平均暴利程度居各行業(yè)之首；再早先，審計署對18個省份高速公路收費的專項審計報告曾顯示，該領(lǐng)域普遍存在高額福利、超編嚴重等問題。一面是收費公路巨額虧損，一面是上市公司高額利潤，公眾不能不感到吊詭。
高速公路長期收費會不會成為現(xiàn)實，還要等《條例》征求意見完畢后才見分曉。但厘清并解釋個中問題的工作，卻已經(jīng)迫在眉睫。高速公路并不是不能收費，但什么費該收、什么費不該收，收費的標準由誰定、收費的去向又如何，一切都需要一筆明白賬。主管部門應(yīng)該明白，在事關(guān)行政收費的領(lǐng)域，任何一處似是而非，都可能招致難以彌合的信任裂痕。
