小區(qū)門(mén)前規(guī)劃道路遲遲不建開(kāi)發(fā)商請(qǐng)示無(wú)果自費(fèi)修路遭阻
2015-07-22 
        核心提示

        2010年,贛州一開(kāi)發(fā)商拍得章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)的一宗地塊用于建設(shè)商住小區(qū),但是由于小區(qū)門(mén)前規(guī)劃的城市道路遲遲不修,開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)政府修建未果后,選擇了自己耗資300余萬(wàn)元修路。

        于是,問(wèn)題也隨之而來(lái),由于修路未經(jīng)批準(zhǔn),涉嫌非法占地挖掘城市道路,開(kāi)發(fā)商的修路行為被當(dāng)?shù)爻枪茇?zé)令停止。面對(duì)窘境,建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土和鎮(zhèn)政府4單位,均建議開(kāi)發(fā)商向市政府打報(bào)告,要求協(xié)調(diào)。

        專(zhuān)家認(rèn)為,應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)各相關(guān)單位,建議盡快幫開(kāi)發(fā)商補(bǔ)辦手續(xù),將這條路的身份合法化。

        

        即將修好的道路被城管責(zé)令停工

        小區(qū)門(mén)前規(guī)劃道路遲遲不建

        7月14日中午,童長(zhǎng)生來(lái)到正在建設(shè)的龍欣佳苑小區(qū)工地,看著工人正在忙碌,他眉頭緊鎖,眼中滿(mǎn)是無(wú)奈。

        龍欣佳苑小區(qū)是江西欣茂置業(yè)有限公司(下稱(chēng)欣茂置業(yè))的建設(shè)項(xiàng)目,位于贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)明義路旁;童長(zhǎng)生是欣茂置業(yè)的法人代表,在公司負(fù)責(zé)具體建設(shè)事宜。近年來(lái),欣茂置業(yè)在贛州拿下了近10個(gè)地塊用于開(kāi)發(fā)建設(shè),發(fā)展可謂紅紅火火,但是一提到龍欣佳苑小區(qū),童長(zhǎng)生心里五味雜陳,“沒(méi)想到修條路,這么難”。

        2008年,贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)五龍村委會(huì)將11330平方米安置預(yù)留地辦理了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。2010年,為盤(pán)活土地籌集資金,五龍村委會(huì)向贛州市國(guó)土局申請(qǐng)將該宗地以“招、拍、掛”形式進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓獲批。同年12月15日,在贛州市公共資源交易中心舉辦的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中,欣茂置業(yè)以3680萬(wàn)元的價(jià)格拍得該宗地。

        “當(dāng)時(shí)這塊地旁邊規(guī)劃建一條永昌路,在簽合同前我從鎮(zhèn)政府相關(guān)人員口中得知,永昌路是市政道路,政府馬上就會(huì)建好,所以才拍下這塊地來(lái)建設(shè)小區(qū)?!蓖L(zhǎng)生表示,永昌路的有無(wú),對(duì)于龍欣佳苑小區(qū)內(nèi)商住房的售賣(mài)影響很大,“沒(méi)有路,誰(shuí)愿意來(lái)買(mǎi)房子?”

        雖然龍欣佳苑小區(qū)旁還有一條明義路,但由于是斷頭路,且盡頭是個(gè)天然氣站,每天都有絡(luò)繹不絕的出租車(chē)排隊(duì)來(lái)此加油,完全堵住了小區(qū)側(cè)門(mén),所以實(shí)際上明義路無(wú)法正常通行。

        因此,童長(zhǎng)生將所有的希望都寄托在了永昌路上。

        在2013年由贛州市規(guī)劃建設(shè)局審核的規(guī)劃圖紙上,龍欣佳苑小區(qū)的主入口和另一個(gè)次入口都設(shè)在永昌路。童長(zhǎng)生以為永昌路馬上會(huì)修好,但令他沒(méi)有想到的是,自2010年至今年年初,永昌路仍絲毫沒(méi)有修建的跡象。

        眼看三棟主要樓房即將封頂,房屋預(yù)售許可證也正在辦理,童長(zhǎng)生心急如焚:“按照通行的做法,土地交付前就必須通水、通電、通路和平整土地,即符合‘三通一平’,但現(xiàn)在路沒(méi)通到位,我這房子怎么賣(mài)得出去?”

        開(kāi)發(fā)商耗300余萬(wàn)自費(fèi)修路遭阻

        為了促成永昌路的修建,其間童長(zhǎng)生也付出了諸多努力。

        2013年4月,欣茂置業(yè)向贛州市章貢區(qū)人民政府遞交了《關(guān)于對(duì)站東新區(qū)A-17地塊要求“三通一平”的請(qǐng)示報(bào)告》,要求安排有關(guān)單位盡快對(duì)龍欣佳苑小區(qū)實(shí)施“三通一平”,修建永昌路。

        但這并沒(méi)有得到回應(yīng)。

        5月,欣茂置業(yè)將《關(guān)于站東新區(qū)A-17地塊要求減免及延期征收城鎮(zhèn)土地使用稅的申請(qǐng)》遞交給了贛州市地稅局,稱(chēng)龍欣佳苑小區(qū)“三通一平”沒(méi)有到位,導(dǎo)致一直無(wú)法報(bào)建施工,要求減免及延期征收城鎮(zhèn)土地使用稅。贛州市國(guó)土局章貢分局在申請(qǐng)上加蓋了公章,證明情況屬實(shí)。

        雖然稅費(fèi)因此得到了減免和延期,但實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)能解決。無(wú)奈之下,童長(zhǎng)生想到了自費(fèi)修路。

        2014年11月25日,欣茂置業(yè)寫(xiě)了一份報(bào)告給五龍村委會(huì),要求為了施工材料進(jìn)出和今后商住戶(hù)出行方便,欣茂置業(yè)提出征用修建永昌路所涉村民土地,并承諾按市場(chǎng)合理價(jià)補(bǔ)償。

        “我知道征地不合法,但實(shí)在是沒(méi)辦法了。”童長(zhǎng)生慨嘆道。

        據(jù)童長(zhǎng)生介紹,自今年年初至今,欣茂置業(yè)共出資300多萬(wàn)元,修建了長(zhǎng)達(dá)約400米的永昌路主體工程。

        今年5月14日,童長(zhǎng)生收到沙河鎮(zhèn)五龍村委會(huì)印發(fā)的《停止施工通知書(shū)》,通知要求欣茂置業(yè)停止施工,將道路恢復(fù)原貌,并盡快提供建設(shè)用地的相關(guān)審批手續(xù)。否則,將按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

        7月11日,贛州市城市管理行政執(zhí)法局章貢分局下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》載明,欣茂置業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐、移植和非正常修建城市樹(shù)木和擅自占用或者挖掘城市道路的行為,違反相關(guān)法規(guī),責(zé)令立即停止上述行為。

        隨后,城管隊(duì)員在永昌路口拉起了警戒線(xiàn),并將一輛執(zhí)法巡邏車(chē)長(zhǎng)期堵在永昌路口,阻止施工。

        “繼續(xù)修路,要處罰;不修,不僅幾百萬(wàn)白花了,整個(gè)小區(qū)也完了?!蓖L(zhǎng)生著急道。

        此時(shí),童長(zhǎng)生公司修的永昌路僅存4米路面尚未硬化,欣茂置業(yè)從此陷入了進(jìn)退兩難的境地。

        道路未批先建牽出土地糾紛

        “欣茂置業(yè)修的路,有一段占用了鐵路公司和永昌寺的國(guó)有土地,這兩個(gè)單位分別向有關(guān)部門(mén)反映了情況,根據(jù)屬地管理的原則,鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位要求欣茂置業(yè)停止修路?!?月14日下午,沙河鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳曉慧解釋道。

        吳曉慧告訴新法制報(bào)記者,永昌路屬于市政規(guī)劃建設(shè)路,雖然規(guī)劃圖紙上有這條路,但是具體何時(shí)建設(shè),要建成什么樣子,必須得到市政規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的批準(zhǔn)以及市政相關(guān)部門(mén)的落實(shí),“不是欣茂置業(yè)想建就能建的”。

        “我們打了申請(qǐng),有關(guān)部門(mén)不批準(zhǔn),所以才自己修的?!蓖L(zhǎng)生辯解。

        “不批準(zhǔn),并不是(自行)修路的理由,而且在未批先建的前提下,欣茂置業(yè)還非法占用了他人的國(guó)有土地修路,修路過(guò)程中,強(qiáng)行挖倒了市政廣告牌,并挖開(kāi)了人行道,這是不允許的。”吳曉慧說(shuō)。

        按照吳曉慧的解釋?zhuān)赃t遲不修建永昌路,是因?yàn)榕c之相連的站東大道是拐彎上坡,屬于交通事故高發(fā)地帶,2013年至今,每年發(fā)生了上百起的交通事故,而永昌路呈90度直插入站東大道,有嚴(yán)重的交通隱患。

        童長(zhǎng)生覺(jué)得這是“故意阻攔”,而背后可能是他和政府的一個(gè)邪過(guò)節(jié)”——2010年,在與五龍村委會(huì)簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同后,欣茂置業(yè)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí),被告知因規(guī)劃調(diào)整,該轉(zhuǎn)讓土地有616平方米的面積無(wú)法作為建設(shè)使用。

        “事后兩年內(nèi),我們多次向有關(guān)部門(mén)反映情況,最后在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下,不得已才退了195萬(wàn)元土地轉(zhuǎn)讓款,不讓我們修路或許與此事有關(guān)?!蓖L(zhǎng)生推測(cè)。

        這個(gè)說(shuō)法遭到了沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邱文林的否認(rèn):“土地款我們已經(jīng)退了,兩件事并無(wú)任何關(guān)系,我們希望欣茂置業(yè)能夠依法依規(guī)修建道路?!?br />
        建議市政府協(xié)調(diào)解決

        “你們修路為何不先報(bào)批到建設(shè)部門(mén)?”7月15日,贛州市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人陸川的一句話(huà),噎得前來(lái)尋求說(shuō)法的童長(zhǎng)生說(shuō)不出話(huà)來(lái)。

        據(jù)陸川介紹,永昌路屬于城市道路,應(yīng)該由政府籌資修建,修建與否要看是否列入了建設(shè)部門(mén)的城市道路年度建設(shè)計(jì)劃,而永昌路至今未列入,所以一直未修建。

        “鑒于永昌路只是一條支路,且最大受益方是龍欣佳苑小區(qū),如果想修路,龍欣佳苑小區(qū)就要出資,前提是必須得到建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn),納入有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管才行;否則道路建成后,質(zhì)檢部門(mén)未進(jìn)行驗(yàn)收,如果今后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題,怎么辦?”陸川解釋道。

        陸川還表示,欣茂置業(yè)“先斬后奏”修永昌路,帶來(lái)了包括征地、違法建設(shè)和協(xié)調(diào)多方利益的復(fù)雜問(wèn)題,“這就必須到市政府層面開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)才能解決了”。

        “永昌路的規(guī)劃還沒(méi)有變,只是何時(shí)修建、如何修建的問(wèn)題,既然欣茂置業(yè)已經(jīng)建了這條路,本著不重復(fù)建設(shè)的原則,應(yīng)該由市政府牽頭多部門(mén)協(xié)調(diào)解決。”贛州市規(guī)劃局一名工作人員在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

        “欣茂置業(yè)和五龍村委會(huì)簽訂的是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,屬于土地現(xiàn)狀交付,如果合同中沒(méi)有約定由哪一方實(shí)施‘三通一平’,就只能由欣茂置業(yè)自己實(shí)施?!壁M州市國(guó)土局章貢分局局長(zhǎng)傅明解釋道。

        面對(duì)現(xiàn)狀,包括建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土和沙河鎮(zhèn)政府在內(nèi),四方均建議欣茂置業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該打報(bào)告到市政府城建處,要求協(xié)調(diào)解決永昌路修建一事,這是惟一的辦法。

        “好,我馬上去做。”童長(zhǎng)生還擔(dān)憂(yōu),“如果協(xié)調(diào)不成,難道只能推掉我修的路?”

        專(zhuān)家稱(chēng)政府涉嫌懶政

        “事先不解決城市道路修建問(wèn)題,等到開(kāi)發(fā)商自費(fèi)未批先建后,再來(lái)阻止,這反映出的是政府權(quán)力的任性。”南昌大學(xué)法學(xué)院教授彭丁帶指出,雖然開(kāi)發(fā)商未批先建確屬違法,但政府有關(guān)職能部門(mén)在接到開(kāi)發(fā)商要求修路的訴求時(shí),未及時(shí)作出回復(fù),也未協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,而是采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,是典型的懶政。

        彭丁帶表示,在規(guī)劃修建城市道路時(shí),政府就應(yīng)該對(duì)何時(shí)修建、如何修建的信息進(jìn)行充分公開(kāi),對(duì)群眾的疑問(wèn)做到有問(wèn)必答,消除溝通障礙,從而避免因溝通不充分而出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商商業(yè)價(jià)值考量失誤,被逼無(wú)奈自費(fèi)修路的怪象。

        彭丁帶強(qiáng)調(diào),面對(duì)當(dāng)前政府財(cái)政緊張的常態(tài),開(kāi)發(fā)商愿意自費(fèi)修路是求之不得的好事,政府在接到該訴求時(shí),本應(yīng)該主動(dòng)與開(kāi)發(fā)商接洽,幫助走程序、辦手續(xù),“最終實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)”。

        彭丁帶建議,當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)各相關(guān)單位,幫助開(kāi)發(fā)商補(bǔ)辦手續(xù),將這條路的身份合法化。

        文/圖新法制報(bào)首席記者郭俊

        作者:郭俊

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