高速公路要“一直收費(fèi)”背后的公眾訴求
2015-07-22
央廣網(wǎng)北京7月22日消息（評(píng)論員馬尚田）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《交易實(shí)況》報(bào)道，老馬價(jià)值觀，有腔調(diào)的財(cái)經(jīng)雜談。
我有一朋友，酒量特別好。有一次，我問她到底能喝多少？她伸出一根食指，我說，一瓶？不是。那一箱？不是。那是多少？是一直喝。
昨天交通運(yùn)輸部也伸出一根指頭，這是收費(fèi)的期限，1年？不是。10年？不是。那是多少？是“一直收費(fèi)”。這也成了昨天最吸引眼球的新聞。
交通運(yùn)輸部向社會(huì)公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，向社會(huì)公開征求意見，修訂稿的文案和起草說明都將在交通運(yùn)輸部的政府網(wǎng)站上公布，期限是一個(gè)月。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿征求意見，擬調(diào)整收費(fèi)期限：1.政府收費(fèi)高速路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；2.特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；3.償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
有人就說了，其實(shí)，簡(jiǎn)單一句就概括了，不就是說“一直收費(fèi)”嘛，不用寫這么長(zhǎng)。
好，既然是征求意見，我們不妨就探討一下，這個(gè)“一直收費(fèi)”的必要性。按照我們經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員趙堅(jiān)的看法，“這次修訂稿的出臺(tái)，主要是明確了用路者付費(fèi)的原則，按照這個(gè)原則，我們政府收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以實(shí)際償債期為標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這是最大的一條變化。這意味著政府償債的高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。”
不過，我也注意到，在此規(guī)定出臺(tái)之前，“一直收費(fèi)”的公路其實(shí)不少。京港澳高速北京段，就是原來那個(gè)“京石高速”，本來早該停止收費(fèi)，但后來搖身一變，從“政府還貸公路”變?yōu)椤敖?jīng)營性收費(fèi)公路”，收費(fèi)期限便重新計(jì)算。包括首都機(jī)場(chǎng)高速公路，也存在相似情況。其實(shí)，從全國范圍來看，這種延長(zhǎng)收費(fèi)期限的做法十分常見。
此前，由交通運(yùn)輸部制定并于2013年推出的的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案）》早有這樣一項(xiàng)內(nèi)容：還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
也就是說，高速公路在還貸、經(jīng)營期滿后，仍可按一定原則收取通行費(fèi)。這事實(shí)上早為公路收費(fèi)“開了個(gè)口子”。今天這部《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，不過是把這件事明確下來而已。收費(fèi)30年之后，該收繼續(xù)收。
“用路者付費(fèi)的原則”沒有錯(cuò)，收費(fèi)償還債務(wù)的原則也沒有問題，但，公眾關(guān)心，這些錢收上來之后的去向，一定要透明。上些天，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，和去年一樣，高達(dá)534億元的運(yùn)營管理費(fèi)仍然不清不楚，這筆支出甚至超過了公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，占據(jù)支出總額的第二高位。錢都去了哪里？不能語焉不詳。
公眾關(guān)心的另一個(gè)問題，就是收費(fèi)使用是不是規(guī)范。此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速公路收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。
而高額的管理費(fèi)用，更表現(xiàn)在高工資上。廣東省內(nèi)高速公路上市公司年報(bào)顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員年收入大多在50萬元以上，最高報(bào)酬可達(dá)96萬元。
有些公眾也提出，這邊高速公路收費(fèi)，那邊成品油消費(fèi)收稅，是否有重復(fù)收費(fèi)之嫌。這一點(diǎn)，有關(guān)專家解釋了，美國的洲際高速公路可能都是不收費(fèi)的，但是它會(huì)通過另一種形式收費(fèi)，就是燃油稅，我們?nèi)加投惖哪遣糠诌B養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用都不夠，所以根本不可能減。
當(dāng)然，老馬更認(rèn)同某些公眾的民意訴求，高速公路不是某個(gè)人的提款機(jī)和搖錢樹，而是政府為社會(huì)提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，是民生工程，不是收費(fèi)工程?！耙恢笔召M(fèi)”的背后呼喚的是和“一直服務(wù)”配套，讓民生工程名副其實(shí)。
(原標(biāo)題：【老馬價(jià)值觀】高速公路要“一直收費(fèi)”背后的公眾訴求)
本文來源：中國廣播網(wǎng)
