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信息透明多釋疑才能凝聚公路收費共識

2015-07-24　

        葉健

        日前，《收費公路管理條例》修訂稿向社會征求意見，其中最引人注目的是關于收費期限的調(diào)整：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。償債期、經(jīng)營期結束后實行養(yǎng)護管理收費。

        從有關部門公布的數(shù)據(jù)來看，高速公路將長期收費最現(xiàn)實的考量是，賬面虧損一直在高速路上狂奔：2011到2014年，全國收費公路分別虧損323億元、566億元、661億元和1571億元。從行政倫理上來說，高速公路收費，遵循的是“誰使用、誰買單”的基本邏輯，若由納稅人全體承擔，對于不開車、少開車的群體來說是不公平的。求諸國際經(jīng)驗，高速公路收費也不稀罕，日本、法國直接收費，美國看似不收費，實則把成本攤到了各類稅收中去，只是收費手段更溫柔而已。

        其實，決策者更應讀懂輿論反饋的民意，要理解公眾對“要個說法”的迫切。公眾對過路貴、收費高的抱怨已不是一天兩天了，然而，直到2014年有關部門才公布全國收費公路的收支情況，其中有的省還鬧出了烏龍——半個月的時間里，從“盈利”變成了“虧損”，即便確實是失誤而非“把戲”，也無疑增加了輿論對數(shù)據(jù)權威性的猜測。更何況，虧損既然已如此嚴重，卻有媒體曝出高速公路公司暴利已超銀行、地產(chǎn)等行業(yè)，現(xiàn)在又提延長收費，輿論有些情緒是可以理解的。

        平心而論，收費公路的收不抵支未必是假，公眾的直觀感知也是情真意切，其間斷裂的鏈條是信息的公開。或許長期以來忽視信息公開，臨到?jīng)Q策時才突然拋出一個數(shù)據(jù)，對于公眾來說未免一時消化不良。有時公開的數(shù)據(jù)粗糙而模糊，缺乏精細化、科學化的整合，各項數(shù)據(jù)之間缺乏邏輯關聯(lián)，就好比成品油消費稅征收了，有多少用于公路養(yǎng)護呢？鏈條斷裂了，真相便模糊了。此外，那些盈利的高速公路公司，其絕緣于虧損的大環(huán)境而保持一枝獨秀的訣竅何在？那些虧損的原因構成，有多少是因為投入過多，有多少是經(jīng)營不善、人員超編、利益輸送、福利過度？這些很具體甚至很煩瑣的信息，恰恰是公眾最關心，卻也一直是共識中的空白。

        引發(fā)爭議的，或許不是高速公路延長收費本身，高速公路延長收費增加一些靈活性，也可以提高可持續(xù)性，這對于我國高速公路的發(fā)展來說是好事。但高速公路的開建與稅費的征收，更應首先在輿論共識上鋪平道路，人們爭議的，是支持延長收費論據(jù)的合理性是否充分。因而，這次收費期限的調(diào)整，倒不如視為一次對我國公路經(jīng)營狀況進行檢查與整改的契機。信息透明與公開上，如何更讓人信服；經(jīng)營理念上，如何更科學與完善；收費機制上，如何既保證稅費的充足又不至于成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙。高速公路的收費可以延長，但釋疑公眾的困惑，應該提速加壓了。

        （葉?。?br />
        

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