估算投資145.28億元從哪來？麻昭高速把PPP模式用到極致
2015-12-28
今年4月7日，公路建設(shè)者們加班加點(diǎn)為工程按時(shí)完工付出了巨大努力
麻昭高速通車后，為往來兩地的居民提供了巨大便利都市時(shí)報(bào)記者曲鳴飛
云南省委、省政府2011提出“盡快貫通南北大通道”的構(gòu)想，施工難度最大的麻昭高速交給省公路局實(shí)施。105公里長(zhǎng)的高速路按照交通部批復(fù)初設(shè)的建設(shè)資金是145.28億元，在國(guó)家大力壓縮固定資產(chǎn)投資的2012年，如何融資成為一個(gè)巨大的困難。
然而，省公路局、麻昭高速建設(shè)指揮部創(chuàng)新融資模式，在省金融辦全力幫助下，開創(chuàng)了云南省高速公路建設(shè)運(yùn)用PPP模式（指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。）的先河，在2年10個(gè)月的建設(shè)期間，其資金到位情況極其良好，為麻昭高速提前14個(gè)月通車作出巨大貢獻(xiàn)。
大昭公司選定4家合作承包單位
麻昭高速作為國(guó)高網(wǎng)的重要道路，交通運(yùn)輸部給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助是概算資金的25%，即21.19億元，資金不是一次性撥付，而是在3年建設(shè)期內(nèi)分年撥付，前2年分別為40%，最后一年為20%。
省政府決定省財(cái)政資金補(bǔ)助麻昭高速9.37億元，然而，在2012年時(shí)不能到位。昭通市政府自行承擔(dān)9.38億元的征地拆遷費(fèi)。剩余的90多億元建設(shè)資金都要向銀行貸款。
然而，銀行要求麻昭高速的建設(shè)資金必須到位35%才能貸款，按照初設(shè)概算，就需要50億元左右的資金打入賬號(hào)。巧婦難為無米之炊，這么大的資金從何而來？
省公路局向省政府領(lǐng)受建設(shè)麻昭高速的“軍令狀”，2012年多方融資3億元注冊(cè)資金，省政府批準(zhǔn)成立了“云南大昭高速公路投資開發(fā)有限公司”，作為麻昭高速項(xiàng)目建設(shè)的管理和融資平臺(tái)。
大昭公司通過公開招標(biāo)，中鐵投資股份有限公司、中國(guó)鐵建股份有限公司、北京城建、云南建工4家單位中標(biāo)，成為投資人即合作承包建設(shè)者，4家單位各出資10億元，對(duì)項(xiàng)目公司增資擴(kuò)股并階段性持股，大昭公司在約定的5年期內(nèi)回購(gòu)合作承包建設(shè)者的股權(quán)并支付利息。
據(jù)悉，2012年的3年貸款基準(zhǔn)利率為6.15%，大昭公司按此利率支付利息，合作承包單位投入的40億元有了穩(wěn)定的收益，他們很放心；雖然投入10億元資金，卻可以干30億元的工程，大家取得了雙贏的效果。
90多億元貸款陸續(xù)到位
通過增資擴(kuò)股，43億元資金離35%的資本金還有一定距離。大昭公司通過以下幾種途徑繼續(xù)增加資本金：一是通過地方政府征地拆遷資金入股，增加資本金比例；二是通過部分設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)入股項(xiàng)目公司；三是預(yù)核預(yù)售沿線服務(wù)區(qū)、廣告牌；四是與地方政府合作開發(fā)昭通立交區(qū)土地，為地方政府籌集征地拆遷資金；五是精細(xì)化管理現(xiàn)金流，通過存款、定存等模式，在保證貸款到位基礎(chǔ)上，減少財(cái)務(wù)成本。
當(dāng)接近50億元的資本金到位后，在省金融辦的各方協(xié)調(diào)下，以及大昭公司財(cái)務(wù)處的多方努力下，各家銀行開始向大昭公司放款，富滇銀行的5億元、國(guó)開行的29.1億元、農(nóng)信社的10億元、浦發(fā)銀行的10億元、工行的10億元、中行的5億元、招行的4億元貸款都陸續(xù)到位。
在3年內(nèi)，大昭公司陸續(xù)回購(gòu)了4家合作承包建設(shè)者的24.8億元資金，省財(cái)政資金也在2013年到位。在整個(gè)2年10個(gè)月建設(shè)過程中，麻昭高速的資金狀況是極其良好的，每個(gè)月各施工單位上報(bào)的工程計(jì)量，只要各級(jí)負(fù)責(zé)人簽字，符合要求，指揮部審核合格，扣除稅金、5%的質(zhì)保金，馬上就可撥付工程款，從來都不拖欠。各家施工單位也非常給力，交通部批準(zhǔn)4年的工期，2年10個(gè)月就完成通車了。從12月26日麻昭高速進(jìn)入運(yùn)行期后，第一年需還銀行本息7億元，麻昭高速第一年大約可收取3億元通行費(fèi)，之后每年可新增15%的車流量，全力爭(zhēng)取30年收費(fèi)期內(nèi)還本付息。
都市時(shí)報(bào)首席記者黃朝紅本文來源：云南網(wǎng)責(zé)任編輯：黃歡_NN1650
