《天津市城市道路管線井管理辦法》解讀
2015-02-24 
        

        在日常生活中,因為井蓋丟失或者損壞,危及公眾出行安全,甚至造成車輛和行人損害的現(xiàn)象時有發(fā)生。井蓋雖小,卻始終是政府重視、百姓關(guān)注的大事。日前,市政府修訂并重新公布了《天津市城市道路管線井管理辦法》,將于2012年4月1日起正式實施。

        一、《辦法》出臺的背景

        加強(qiáng)城市道路管線井的管理,更好地滿足社會公眾安全出行需求,始終是各級政府和有關(guān)部門努力的目標(biāo)。早在2006年,我市就為此出臺了《天津市城市道路管線井管理辦法》。實施五年來,對于強(qiáng)化管線井的管理確實起到了積極作用;但是,與城市管理的要求相比,與社會公眾的期待相比,還有一定的差距,在管理機(jī)制、責(zé)任體系、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核等方面還有待完善。正是總結(jié)五年來管線井管理的實踐經(jīng)驗和存在問題,市政府這次對該辦法進(jìn)行了修訂,對各方主體的行為進(jìn)行了規(guī)范。

        二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

        這次修訂主要體現(xiàn)在四個方面,一是明確了城市道路管線井的監(jiān)督管理體制;二是補(bǔ)充了城市道路管線井的管理主體及責(zé)任;三是規(guī)范了“無主井”的處置措施和程序;四是強(qiáng)化了管線井管理的若干薄弱環(huán)節(jié)。

        三、《辦法》確定的管線井的維護(hù)管理主體

        《辦法》這次對管線井的管理維護(hù)主體進(jìn)行了細(xì)化,分為四種情形:一是管線井設(shè)施的日常維護(hù)、管理,由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。二是共同建設(shè)的共用管線井設(shè)施的日常維護(hù)、管理,由各產(chǎn)權(quán)單位共同負(fù)責(zé)。三是城市道路范圍內(nèi)廣嘗公園、綠地等公共場所的管線井,由該公共場所的管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理;屬于管線井產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理的,由該公共場所的管理單位協(xié)助看管。四是正在建設(shè)施工中的管線井,由其建設(shè)單位承擔(dān)在建管線井設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。司機(jī)或者行人一旦遇到井蓋管理問題,可以據(jù)此向責(zé)任單位交涉,維護(hù)自身權(quán)益。

        四、《辦法》對“無主井”的處置作出了制度性安排

        規(guī)范“無主井”的處置措施和程序,是本次立法的亮點(diǎn)?,F(xiàn)實生活中經(jīng)常會遇到因為管理責(zé)任不清而互相推諉、老百姓遇到問題投訴無門的情況。針對“無主井”這一管理難題,《辦法》強(qiáng)化了行業(yè)主管部門的作用,從制度上明確了部門指定、現(xiàn)場確認(rèn)、公告排查、排除隱患等四項處置措施。

        管線井的維護(hù)、管理責(zé)任單位無法確定的,由其行業(yè)主管部門指定維護(hù)、管理責(zé)任單位,或由行業(yè)主管部門維護(hù)管理。對影響道路使用且無法確定行業(yè)主管部門的,由城市道路管理部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門對管線井的維護(hù)、管理單位進(jìn)行確認(rèn);無法確認(rèn)的,由城市道路管理部門在管線井現(xiàn)場或公開媒體發(fā)布公告,公告期為3個工作日。經(jīng)公告后仍無法確認(rèn)管線井維護(hù)管理責(zé)任單位的,由城市道路管理部門按廢棄井處置,恢復(fù)道路使用功能。處置后出現(xiàn)管線井維護(hù)、管理單位并實施挖掘維修的,城市道路管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理,并按有關(guān)規(guī)定收取道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

        五、《辦法》關(guān)于加強(qiáng)管線井日常維護(hù)管理的具體要求

        管線井管護(hù)的基本要求是:管線井井蓋、井圈必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及城市道路路面高程要求,與路面平順,與井體連接緊密、穩(wěn)固,確保行人、車輛通過時無聲響、不移位、不損壞;管線井應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其使用性質(zhì)或行業(yè)標(biāo)志,禁止不同類別的管線井井蓋相互混用;不符合規(guī)定的,由管線井的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)、標(biāo)明或更換。

        為了實現(xiàn)上述目標(biāo),《辦法》規(guī)定,由管理維護(hù)主體在其行業(yè)主管部門的監(jiān)督下做好四項工作:一是建立檔案。管線井產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立管線井設(shè)施管理檔案,并將現(xiàn)有或者新建、改建、廢棄管線井設(shè)施設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量等資料按規(guī)定期限報送城市道路管理部門,與城市道路管理部門間實現(xiàn)信息資源無償共享。二是責(zé)任公開。管線井的維護(hù)、管理責(zé)任信息公開應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)上公開或者設(shè)置公示雹標(biāo)志牌等便于公眾獲知的方式。公開的信息應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)、管理的責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任范圍、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話和上級監(jiān)督電話等。三是定期巡視。各管線井的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對所屬管線井實行定期巡查,發(fā)現(xiàn)管線井缺損的,應(yīng)當(dāng)立即采取臨時性防護(hù)措施。四是及時修復(fù)。各管線井的產(chǎn)權(quán)單位在接到有關(guān)通知或舉報后,應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到現(xiàn)場,6小時內(nèi)修復(fù)。

        上述四項工作要在行業(yè)主管部門監(jiān)督下進(jìn)行,城市道路管理部門會對管線井管理工作情況實施考核。

        六、《辦法》關(guān)于井蓋防盜問題的處理

        《辦法》從把住物資回收環(huán)節(jié)的角度,對碎、裂、廢、舊井蓋的處置進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定碎、裂、廢、舊井蓋設(shè)施必須由其產(chǎn)權(quán)單位或行業(yè)主管部門出具證明后交物資回收部門回收,任何單位和個人不得擅自處理或者銷售。另外,針對井蓋被盜問題,各維護(hù)管理單位在實踐中想了不少招法,比如從技術(shù)上敷設(shè)防盜井蓋、加大設(shè)施巡視頻率等,取得一定的效果。除此之外,各行業(yè)主管部門、各維護(hù)管理單位、社會公眾,一旦發(fā)現(xiàn)偷盜井蓋行為,要及時向公安部門移送或舉報,由公安機(jī)關(guān)以涉嫌危害公共安全罪立案查處。

        

        

        
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