《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定實(shí)施辦法》解讀
2015-02-24
???一、《實(shí)施辦法》的法律地位和作用
《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定實(shí)施辦法》（津政辦發(fā)【2011】85號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）將于9月1日起正式施行。辦法的頒布實(shí)施，是對(duì)《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)治超上位法的有效貫徹和具體落實(shí)，是我市繼《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定》（市政府令第19號(hào)）《天津市建立長效治理車輛超限超載工作責(zé)任機(jī)制實(shí)施辦法》（津政辦發(fā)〔2008〕154號(hào)）之后又一部重要治超法律依據(jù)?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，系統(tǒng)完善了本市治超法律體系，具體明確了各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門的治超職責(zé)、管理依據(jù)和管理手段，為依法治超提供了更加有力的法律支持。
可以說，實(shí)施辦法全面解決了治超工作“誰去管、依據(jù)什么管、怎么管”的問題，鞏固了我市確立的“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、企業(yè)自律、綜合治理”的治超工作格局，在治理手段上體現(xiàn)了“行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律”手段多管齊下，在治超重點(diǎn)環(huán)節(jié)上牢牢抓住了“源頭、路面、末端”，形成了閉合的管理鏈條。
二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
一是從充分發(fā)揮治超合力的角度，對(duì)市政公路、公安交管、交通港口、質(zhì)量監(jiān)督、國土房管、建設(shè)交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)與信息化以及工商、安監(jiān)等有關(guān)部門在治超管理中的管理對(duì)象、管理方式和管理依據(jù)逐一作了具體規(guī)定。
二是從填補(bǔ)治理依據(jù)空白的角度，增加了對(duì)接收非法超限超載貨物行為的管理，明確了建設(shè)工地、混凝土攪拌站、冶金廠礦等接收貨物行為的行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施。
三是從改善治超執(zhí)法環(huán)境的角度，加大了對(duì)妨礙治超執(zhí)法行為的打擊力度，對(duì)拒不接受治超檢查、強(qiáng)行闖關(guān)、惡意堵路、破壞治超設(shè)施、擾亂站區(qū)秩序等各種妨礙治超執(zhí)法的行為明確了相應(yīng)的處置措施。
四是從完善監(jiān)管機(jī)制的角度，增加了通報(bào)信息、案件移送、責(zé)任倒查等監(jiān)管和責(zé)任追究的規(guī)定。
三、路政治超行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定
公路路政治超工作主要包括固定站點(diǎn)治超、流動(dòng)巡查治超、入市口勸返等形式，執(zhí)法權(quán)限包括監(jiān)督檢查、超限認(rèn)定、卸載超限貨物、采取扣車等行政強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰、收取公路損壞賠補(bǔ)償費(fèi)等。
????四、對(duì)非法超限超載行為的界定
??《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，除因運(yùn)輸不可解體物品確需超限上路行駛的貨運(yùn)車輛外，市政公路、交通運(yùn)輸管理等部門不得為其他超限超載貨運(yùn)車輛辦理通行許可證件。那么，哪些車輛屬于非法超限超載運(yùn)輸車輛？《實(shí)施辦法》第三條規(guī)定了三種：（一）超過核定載質(zhì)量或者車貨總量55噸以上的車輛，未經(jīng)依法批準(zhǔn)上路行駛的；（二）超過公路、城市道路、橋梁、隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，未經(jīng)依法批準(zhǔn)在有限定標(biāo)準(zhǔn)的道路行駛的；（三）國家和本市規(guī)定的其他非法超限超載行為。
五、對(duì)非法超限超載行為的認(rèn)定
一是采取聯(lián)合執(zhí)法方式?！秾?shí)施辦法》第五條規(guī)定，市政公路、公安交管、交通運(yùn)輸管理等部門在固定超限檢測站、卸載點(diǎn)和流動(dòng)巡查中實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
二是實(shí)施檢測。《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)涉嫌超限超載的貨運(yùn)車輛，負(fù)有治超職責(zé)的各有關(guān)部門執(zhí)法人員（以下簡稱治超執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停駛，引導(dǎo)該車輛到超限檢測站或者卸載點(diǎn)進(jìn)行檢測；未設(shè)檢測站、卸載點(diǎn)的地區(qū)，治超執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將該車輛引導(dǎo)至不影響交通秩序的區(qū)域?？亢笤儆璨轵?yàn)處理。檢測結(jié)果與當(dāng)事人此前接受處罰時(shí)的法律文書記載的卸載后車貨總重不一致，且超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法按照超限超載行為處理。涉嫌超限超載的貨運(yùn)車輛駕駛員拒絕稱重檢測或者車貨總重超過稱重設(shè)備標(biāo)定限值以及其他原因無法稱重檢測的，治超執(zhí)法人員可以采用量尺打方等方法進(jìn)行檢測。
六、對(duì)非法超限超載行為的處理
一是卸載?！秾?shí)施辦法》第九條規(guī)定，對(duì)非法超限超載的車輛,責(zé)令自行卸載或分載；未按標(biāo)準(zhǔn)卸載的，不得放行。
違法責(zé)任人拒不卸載的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制卸載。卸載、保管等費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān)。
二是處罰。《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，非法超限超載行為一經(jīng)認(rèn)定，市政公路執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第198號(hào)）、《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違法責(zé)任企業(yè)（含車主）等違法主體在法定幅度內(nèi)從重處罰；公安交管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)車輛駕駛?cè)藛T和直接負(fù)責(zé)的主管人員在法定幅度內(nèi)從重處罰。
三是收取賠補(bǔ)償費(fèi)?！短旖蚴泄饭芾?xiàng)l例》第32條第二款：超限運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆€(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路管理部門為保障超限運(yùn)輸車輛通行而采取的技術(shù)保護(hù)措施所需費(fèi)用和公路及其設(shè)施損壞賠償費(fèi)。
四是對(duì)妨礙治超秩序行為的予以處理處罰。《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，拒不接受治超檢查、強(qiáng)行闖關(guān)、惡意堵路、破壞治超設(shè)施、擾亂站區(qū)秩序或者以其他手段妨礙治超執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
