占用道路建設用地做廣告，執(zhí)法部門依法實施管理
2015-02-24
【案情簡介】
2010年3月，天津市某市區(qū)舊路拓寬改造工程啟動，道路建設單位依法取得了規(guī)劃、征地、施工等手續(xù)。其間，某臨街的房地產開發(fā)項目同時啟動，該房地產項目的建設單位某房地產開發(fā)公司利用毗鄰項目的舊路一側的空地，建起了施工圍擋，并在施工圍擋上發(fā)布了廣告信息。經查，該房地產公司的施工圍擋坐落位置處于舊路改造工程規(guī)劃紅線內。道路管理部門行政執(zhí)法人員認為該房地產開發(fā)公司屬于違法占路經營行為，對該公司作出了限期拆除違法占路設施、追繳相應占路費的處理決定。而該房地產開發(fā)公司則認為，公司施工圍擋建在空地上，并未建在舊路上，不存在占路的行為，即使管也應由規(guī)劃部門、土地部門管理，道路管理部門根本無權管轄，更不能作出行政處理處罰，故依法提起行政復議。市城市道路行政主管部門作出了維持道路部門具體行政行為的決定。
【法律評析】
本案的關鍵是確定某房地產開發(fā)公司占地的性質，也即城市道路管理范圍的界定。
關于與建設項目相鄰土地的管理，相關法規(guī)有明確規(guī)定。《天津市城市規(guī)劃條例》規(guī)定，與建設項目用地相鄰的公用配套設施規(guī)劃用地和無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得侵占?！短旖蚴型恋毓芾項l例》規(guī)定，與建設項目用地相鄰的規(guī)劃道路中心線至建設項目用地之間的道路用地、無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由用地單位支付征地補償費用；使用無法繼續(xù)耕種的界外處理土地的，應當對原支付征地補償費用的單位，給予補償；界外處理土地，由區(qū)、縣土地行政主管部門負責管理，任何單位和個人不得侵占。可見，占用界外處理土地的行為，由規(guī)劃和土地部門管理。
本案所涉土地是界外處理土地，還是城市道路？依照《城市道路管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的道路、橋梁及其附屬設施?！短旖蚴谐鞘械缆饭芾項l例》第三條第四款進一步規(guī)定：城市道路行政主管部門已經征用的道路建設用地和局部拆遷退線后道路建設用地，屬于本條例所稱的城市道路范圍。因本案該房地產公司的施工圍擋坐落位置處于舊路改造工程規(guī)劃紅線內，且道路建設單位依法取得了規(guī)劃、征地、施工等手續(xù)，可以認定該行為發(fā)生在已經征用的道路建設用地范圍內，屬于法規(guī)所稱的城市道路范圍，應當接受城市道路管理部門的管理。
《天津市城市道路管理條例》規(guī)定，任何單位和個人不準占用城市道路。因建設等特殊需要臨時占用城市道路的，應當持建設工程規(guī)劃許可證或者有關項目批準文件，到城市道路管理部門辦理許可手續(xù)。未經許可擅自占路的，由城市道路管理部門責令限期清退或者改正，按照規(guī)定的標準追繳占路費。所以，道路管理部門對該公司作出限期拆除違法占路設施、追繳相應占路費的處理決定是正確的。
【工作啟示】
1、行政法規(guī)和地方法規(guī)對現(xiàn)有城市道路的占路管理、掘路管理、損路管理、禁止行為都表述得非常明確，但是對道路建設用地的管理卻比較模糊，行政法規(guī)甚至沒有提及。有必要在今后的立法中予以完善。公路法就使用了“公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路附屬設施”的概念，不同的部位有不同的管理內容和管理要求，界定得非常明確，很有借鑒意義。
2、目前，城市道路管理部門進行路政巡視的范圍往往局限于設施臺帳上的現(xiàn)有路段，這是多年來的城市道路養(yǎng)護、管理體制造成的，并不符合法律精神。一部分本應由道路管理部門行使的職權礙于資金等因素沒有用起來，久而久之，行政管理的邊界和設施養(yǎng)護的邊界出現(xiàn)了重合現(xiàn)象。在城市基礎設施多元投資體制下，這種重合帶來的弊端日益突出，對強化城市道路的行業(yè)管理造成了消極影響。
???3、在道路建設用地范圍內，也有大量的占路、掘路、損路行為的發(fā)生，也會對城市道路的建設、養(yǎng)護、管理造成影響。明確城市道路建設用地屬于城市道路范圍，由城市道路管理部門依法實施路政管理，是法律精神的回歸，同時也是道路管理部門介入工程前期、服務于道路工程建設、為后期養(yǎng)護管理創(chuàng)造條件的依據和途徑之一。
