現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案（全文）
2015-03-27
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），按照《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，交通運(yùn)輸部制定了《現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)《方案》的總體安排，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，做好工程的組織和實(shí)施工作。
各地在實(shí)施過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題請(qǐng)與部公路局或技術(shù)專家組聯(lián)系，部公路局聯(lián)系人花蕾，電話：010-65292746；技術(shù)專家組聯(lián)系人侯德藻，電話：010-62076345，13401073739，電子郵箱：dz.hou＠rioh.cn。
附件：公路安全生命防護(hù)工程技術(shù)專家組
交通運(yùn)輸部辦公廳
2015年3月16日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市公路局（處），部公路科學(xué)研究院、規(guī)劃研究院，中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京交科勘察設(shè)計(jì)研究院，華杰咨詢有限公司，中咨華科交通工程有限公司，北京申華達(dá)交通工程檢測(cè)公司。
現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案
“十五”以來(lái)，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)在全國(guó)普通國(guó)省干線公路上實(shí)施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程，對(duì)保障行車安全，提高公路服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。目前，受公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等客觀因素影響，以及資金、環(huán)境、理念等眾多因素的制約，公路交通在數(shù)量快速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，質(zhì)量和功能、服務(wù)和管理等方面還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是部分早期建成的農(nóng)村公路臨水臨崖、坡陡彎急，缺乏必要的安全設(shè)施，存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），保證現(xiàn)有公路順利實(shí)施安全生命防護(hù)工程（簡(jiǎn)稱“公路安防工程”），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實(shí)強(qiáng)化安全“紅線”意識(shí)，立足我國(guó)國(guó)情、社情和公路交通發(fā)展實(shí)際情況，全面排查公路安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌需求和財(cái)力狀況，科學(xué)有序完善公路安全設(shè)施，全力打造“平安交通”，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府主體責(zé)任，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路安全設(shè)施投入問(wèn)題。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造、公路建設(shè)和運(yùn)輸、保險(xiǎn)等社會(huì)力量參與，形成工作合力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，增強(qiáng)工程實(shí)施的整體性和系統(tǒng)性。充分考慮實(shí)際情況和財(cái)力可能，區(qū)分輕重緩急，先行解決安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、交通量較大的路段。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐。集成相關(guān)技術(shù)研究成果，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐檢驗(yàn)不斷豐富完善公路交通安全保障技術(shù)、措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。立足各地實(shí)際情況，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)咨詢，以技術(shù)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)可控。完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)排查、方案設(shè)計(jì)、工程治理等內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，形成目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度。構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管體系，避免資源分散配置和“碎片化”，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。
（三）任務(wù)目標(biāo)。
——2015年底前，全面完成現(xiàn)有公路的安全隱患排查和治理規(guī)劃工作，完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬(wàn)公里的安全隱患治理。
——2017年底前，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬(wàn)公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。
——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高。
二、工作步驟
公路安防工程涉及面廣、工程量大、社會(huì)關(guān)注度高，多數(shù)待實(shí)施路段位于地形條件復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)，實(shí)施難度大，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要精心安排，認(rèn)真組織，周密籌劃，確保實(shí)施工作的順利進(jìn)行。工作步驟如下：
（一）準(zhǔn)備階段（2015年3月底前）。
1.交通運(yùn)輸部制定下發(fā)實(shí)施方案和《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》；委托有關(guān)技術(shù)單位對(duì)《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》、《公路護(hù)欄安全性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB05-2013）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)；成立技術(shù)專家組。
2.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定本地區(qū)實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，分解工作任務(wù)，為工程順利開(kāi)展奠定基矗
（二）排查階段（2015年6月底前）。
1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按技術(shù)等級(jí)對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有公路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或安全隱患排查，摸清底數(shù)，形成安全隱患清單。交通運(yùn)輸部選定河北、浙江、湖南、廣東、貴州、甘肅等六省作為示范點(diǎn)，組織技術(shù)專家組對(duì)排查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
2.交通運(yùn)輸部組織對(duì)“全國(guó)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造，完善現(xiàn)有公路安全隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按要求填報(bào)排查相關(guān)數(shù)據(jù)。
3.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)研究確定本地區(qū)“十三五”公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃目標(biāo)。交通運(yùn)輸部匯總各地情況，將公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃目標(biāo)納入“十三五”全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。
（三）實(shí)施階段（2015年7月至2020年12月底）。
1.交通運(yùn)輸部研究修訂《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法》，建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。
2.各地在現(xiàn)有公路開(kāi)展公路安防工程實(shí)施工作。交通運(yùn)輸部組織技術(shù)專家組重點(diǎn)對(duì)示范的六省實(shí)施工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤研究和解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整完善《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》。
3.交通運(yùn)輸部每年對(duì)全國(guó)實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和監(jiān)督檢查，根據(jù)評(píng)估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門(mén)的建議，發(fā)布每年度實(shí)施工作情況通報(bào)，并提出下一年度實(shí)施工作意見(jiàn)。
4.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)分年度對(duì)本地區(qū)實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和監(jiān)督檢查。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視交通安全工作，公路安防工程作為保障行車安全、提升服務(wù)水平的一項(xiàng)重要舉措，任務(wù)重、難度大、要求高，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和重大意義，按照部黨組提出的全力打造“平安交通”要求，在地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，完善工作機(jī)制和制度措施，逐項(xiàng)分解任務(wù)和牽頭單位，明確目標(biāo)責(zé)任，建立考核機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)要求。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支持，及時(shí)解決問(wèn)題。
公路安防工程是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)技術(shù)要求高，涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指標(biāo)排查、工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量控制、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。為保證工作實(shí)效，交通運(yùn)輸部委托公路科學(xué)研究院作為牽頭技術(shù)支持單位，并成立技術(shù)專家組（名單附后），以加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)也要采取類似方法，委托具體技術(shù)支持單位，承擔(dān)技術(shù)保障任務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。
（三）加大資金投入，加強(qiáng)資金保障。
收費(fèi)公路的安防工程資金由收費(fèi)單位承擔(dān)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促收費(fèi)單位整治安全隱患，加強(qiáng)對(duì)治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。普通公路的安防工程資金以地方為主解決，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)地方人民政府，將其納入一般公共預(yù)算管理。交通運(yùn)輸部將協(xié)調(diào)財(cái)政部通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。
（四）高度重視設(shè)計(jì)，精益求精施工。
設(shè)計(jì)是工程的靈魂。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要重視設(shè)計(jì)工作，在安防工程實(shí)施前，按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”原則組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，對(duì)處治措施、設(shè)施形式、設(shè)置位置等要進(jìn)行多方案比選，以達(dá)到綜合效果最佳。同時(shí)，公路安防工程規(guī)模孝數(shù)量多、交通條件復(fù)雜，施工組織和施工管理難度大，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促有關(guān)單位注重組織管理，加大對(duì)施工單位設(shè)備能力、材料質(zhì)量、工藝技能、施工規(guī)程等的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要努力提高技術(shù)水平，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化施工，重視新技術(shù)、新工藝和新材料推廣運(yùn)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新著力解決施工中的難點(diǎn)問(wèn)題。
（五）準(zhǔn)確工作定位，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。
交通參與者的安全意識(shí)和交通行為改善是提高公路交通安全水平、減少公路交通事故的主要因素，實(shí)施安防工程的目的和作用是警醒交通參與者避免發(fā)生錯(cuò)誤的交通行為，以及降低交通參與者因錯(cuò)誤交通行為而造成的損害程度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要準(zhǔn)確定位公路安防工程實(shí)施工作，在排查治理公路安全隱患的同時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，堅(jiān)持綜合治理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)道路交通安全各要素的協(xié)同改進(jìn)。
（六）全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，鞏固實(shí)施成果。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護(hù)范圍，督促養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)公路安全設(shè)施的使用年限定期維護(hù)更新，并隨時(shí)間推移和公路交通情況發(fā)展變化，當(dāng)其安全性能不再適應(yīng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)升級(jí)改造。要加強(qiáng)公路巡查，安全設(shè)施遺失損毀的要及時(shí)予以修復(fù)，確保安全設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況。同時(shí)，要按照“不添增量”的要求，在公路新建、改建、擴(kuò)建時(shí)同步實(shí)施公路安全設(shè)施，并嚴(yán)格交（竣）工驗(yàn)收制度，驗(yàn)收不合格的不得交付養(yǎng)護(hù)單位。
（七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。
要進(jìn)一步重視宣傳工作，為公路安防工程實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的分析對(duì)比，注意收集工程實(shí)施前后的交通事故數(shù)、事故形態(tài)、改善狀況，以及對(duì)比圖片等基礎(chǔ)資料，以便對(duì)工程實(shí)施效果做出客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)展示實(shí)施成效。二是主動(dòng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，定期通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介，發(fā)布有關(guān)公路安防工程實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施效果等相關(guān)信息，主動(dòng)組織新聞媒體對(duì)公路安防工程進(jìn)行宣傳，為公路交通安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（八）注重信息報(bào)送，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立公路安防工程信息報(bào)送制度，明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，暢通信息渠道，對(duì)制定的實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃等重大信息要及時(shí)報(bào)送,并按照要求填報(bào)“全國(guó)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”。在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)掌握本地區(qū)實(shí)施情況，注意從工程實(shí)踐中總結(jié)和吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地把握標(biāo)準(zhǔn)，解決不同路段、不同事故發(fā)生類型的安全防護(hù)措施，找出適合普通公路安全防護(hù)的技術(shù)規(guī)律，指導(dǎo)今后的公路新改建工作。
