解讀:去年全國收費公路公報稱虧損1571億
2015-07-03
2014年全國收費公路統(tǒng)計公報發(fā)布
虧損1571億元錢去哪兒了？
交通運輸部6月30日發(fā)布了2014年全國收費公路統(tǒng)計公報：2014年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達1571.1億元，相比2013年度虧損661億元大幅增長。
收費公路怎么會有這么多虧空？照這樣下去，我國公路建設(shè)和債務(wù)是否面臨巨大風(fēng)險？未來的收費公路政策會作哪些調(diào)整？
還本付息是支出的大頭
“還本付息是支出的大頭，占收費公路總支出的76.7%。”交通運輸部公路局副局長王太開門見山。
2014年，全國收費公路支出中還本付息支出就有4207.7億元，償還本金和利息各占一半左右。此外，養(yǎng)護經(jīng)費469.2億元，運營管理534億元，稅費249.5億元，其他費用26.7億元。
還本付息費用為何如此高？王太解釋說，目前收費公路建設(shè)主要靠銀行貸款等債務(wù)性資金，占了七成左右。
到去年底，全國收費公路累計建設(shè)投資總額61449億元，其中債務(wù)性資金投入42652億元，近70%。這些債務(wù)性資金投入中，銀行貸款40080.6億元，占94%。債務(wù)余額仍有38451.4億元。
交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠指出，現(xiàn)在公路的建設(shè)成本逐年上升，增加了債務(wù)規(guī)模。他舉例說，按去年的平均造價，一條四車道高速公路每公里平均7700萬元，而在2000年只有約3200萬元，有些西部山區(qū)橋隧比較高的路段造價更高。
據(jù)統(tǒng)計，2014年度，全國收費公路共減免車輛通行費473.7億元。其中，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免175.8億元。
成本居高不下的同時，運營管理支出也逐年擴大，今年比去年還增加77億元。
王太解釋說，管理支出包括的科目多，如信息工程、設(shè)備維護、人員工資保險、車輛維修燃油、水電取暖、事故救援等。收費公路是一個勞動密集型行業(yè)，收費人員需要幾班倒，增加了開支。
王太表示，今后將把公布收支情況制度化，進一步加大收費公路收支透明度，嚴(yán)格管理，并歡迎社會監(jiān)督。
債務(wù)余額逾3.8萬億元償債能力不斷增強
收費公路的債務(wù)規(guī)模和收支缺口不斷擴大，會不會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險？公路建設(shè)養(yǎng)護的資金如何保障？
王太表示，我國收費公路目前的債務(wù)風(fēng)險仍處于總體可控狀態(tài)。“當(dāng)前3.8萬多億的債務(wù)余額與最初的4.2萬多億債務(wù)相比，已經(jīng)少了4200多億元，說明收費公路整體上債務(wù)在有效償還。另外，去年通行費收到的3916億，扣除成本稅費后，剩下的2636.6億足夠償還當(dāng)年2101.1億元的利息。”他說。
他還表示，從長遠看，當(dāng)前大規(guī)模的建設(shè)高峰過去后，我國收費公路的建設(shè)規(guī)模會降下來，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，而通行費會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力會不斷增強。“即使如此，這樣不斷大幅舉債建設(shè)也不可能長久維持?？傮w看，現(xiàn)在收費公路的建設(shè)費用過度依賴收費，造成債務(wù)規(guī)模過重。而財政用于公路建設(shè)和養(yǎng)護的獎金來源就是部分車購稅和燃油稅，總量很少。”交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長徐麗指出。
今年政府工作報告指出，要“增加公共產(chǎn)品有效投資”，政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。
為提高收費公路建管養(yǎng)運效率，促進公路可持續(xù)發(fā)展，財政部、交通運輸部5月份發(fā)布了《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。
在中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅看來，收費公路引入PPP模式將有助于緩解資金缺口，有助于高速公路網(wǎng)建設(shè)盡快完善，也會促進收費公路提供更好的服務(wù)。
二級公路將逐步免費
“面對債務(wù)規(guī)模不斷增加、資金缺口不斷擴大的嚴(yán)峻形勢，現(xiàn)有收費公路政策確實有很多不適應(yīng)之處。收費公路政策亟須進行調(diào)整完善。”交通部新聞發(fā)言人徐成光說。
他說，今年將進一步深化收費公路改革，加快調(diào)整和完善收費公路政策，加快《收費公路管理條例》修訂進程，未來的公路體系中，收費公路將基本為高速公路，約占公路總里程的3%。
從交通運輸部年初出臺的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》中，也可以看出今后收費公路改革的方向。
首先，堅持用路者付費原則。普通公路負責(zé)提供均等化的普遍服務(wù)，由公共財政“埋單”，高速公路提供高效率服務(wù)，由使用者付費。
其次，鼓勵社會資本投資原則，推廣政府與社會資本合作等模式，通過規(guī)范的特許經(jīng)營制度、合理定價和財政補貼，保障投資者合理的長期穩(wěn)定投資回報，從而鼓勵和吸引社會資本投資經(jīng)營性公路。
同時，加強政府監(jiān)管，將收費公路信息公開制度化、規(guī)范化，切實保障收費公路資金的合理使用以及收費公路良好的路況和服務(wù)水平。
“收費公路與百姓息息相關(guān)，現(xiàn)在二級公路逐步免費是一種好的趨勢。目前高速公路仍占收費公路總里程的64%左右，對非高速公路，政府可以通過終止、回購經(jīng)營權(quán)等方式停止收費，提高免費路網(wǎng)的舒適程度和標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓享受更好的服務(wù)。”王麗梅說。
據(jù)新華社
