《福建省農村公路建設管理實施細則》解讀
2015-08-03
為適應當前和今后一段時期農村公路建設發(fā)展需要，加強全省農村公路建設管理，提升我省農村公路建設質量和管理水平，近日，省交通運輸廳重新修訂下發(fā)了《福建省農村公路建設管理實施細則》(以下簡稱《細則》)。為利于各相關部門更好地了解政策，進一步規(guī)范農村公路建設管理，現(xiàn)就《細則》出臺背景、主要內容、適用范圍、主要修訂調整事項解讀如下：
一、《細則》出臺背景
為規(guī)范農村公路建設，2004年省交通運輸廳制定了《福建省農村公路建設管理實施細則（試行）》。十多年來，《細則（試行）》對我省農村公路規(guī)范管理，提升工程質量起到重要作用，但已不能適應新的發(fā)展要求，有必要進行重新修訂完善。主要體現(xiàn)在：一是2014年省政府印發(fā)了《關于促進農村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調發(fā)展的若干意見》，省交通運輸廳結合“四好”農村公路發(fā)展新要求，調整農村公路建設標準及補助政策，并提出以規(guī)劃為引領的“資金計劃切塊、項目地方確定、完工報省核銷”新的項目管理體系，下放審批權限、提高效能、改進省級服務方式，全面下放農村公路的管理，進一步發(fā)揮地方管理積極性。這一新的管理體系必須相應的對原有建設管理制度進行重新修訂。二是2004年出臺的試行《細則》建立起來的省級主導建設管理（含建設目標、質量監(jiān)控）的機制，弱化了地方主體職責，影響了地方積極性的發(fā)揮，即不符合農村公路地方為主的事權體系，也不符合當前簡政放權、下放行政審批權限的有關精神，需要進行相應調整。三是近些年來，廳陸續(xù)配套出臺了11份農村公路建設管理制度文件，現(xiàn)階段這些制度文件一部分內容可適用、一部分內容已不適用，地方反映較為繁雜凌亂，有必要重新梳理整合，方便管理。
二、《細則》主要內容
本《細則》以部、省等上位規(guī)章為依據(jù)，對設計管理、建設管理、驗收管理、資金管理等地方負責事項只做一般性的原則規(guī)定，明確基本要求，其余內容著重放在核銷管理等相關環(huán)節(jié)。主要內容包含：總則、建設標準與設計管理、建設管理、驗收管理、省補資金核銷、資金管理、獎懲、附則以及2個附件。
三、《細則》適用范圍
本《細則》適用于申請省廳補助的農村公路建設項目，并應符合以下要求：一是農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不含專用公路；二是項目路線已列入全省農村公路網規(guī)劃；三是按照國家《公路工程技術標準》、識農村公路工程技術標準》等規(guī)范設計和建設；四是項目需經交通主管部門審批和驗收。省廳另有規(guī)定的項目除外，如2015年前的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”計劃項目按國省道建設項目政策管理。
四、《細則》主要的修訂調整
（一）管理職責分工
農村公路項目由市縣按分級管理的原則負責組織實施，包括實施項目的確定、建設質量的控制、工程驗收等具體管理。省級只負責補助項目的符合性審核和質量舉報查實等方面工作，取消省級質量抽檢環(huán)節(jié)，改由設區(qū)市負責組織。設區(qū)市交通主管部門負責轄區(qū)內農村公路建設的組織和行業(yè)監(jiān)管，其抽檢結論為省級補助的依據(jù)?？h級交通主管部門具體負責本轄區(qū)農村公路建設的組織實施和監(jiān)督管理。對農村公路建設項目市、縣兩級的設計審批及質量監(jiān)督范圍的職權劃分由設區(qū)市（區(qū)）交通主管部門確定。
?。ǘ┙ㄔO標準
鼓勵建設項目按規(guī)劃建設標準建設或視需求適度超前建設，對雙車道公路可不采取全路幅的形式。考慮全省的實際，對于交通需求不大、地形條件困難的路線，經設區(qū)市、縣級交通主管部門論證和批準后，允許縣、鄉(xiāng)、村道降級按“雙車道四級、單車道四級、單車道全路幅3.5米寬”實施。
充分考慮沿線人口及交通需求，因地制宜提出拼寬改造方案，使得在有效改善通行通暢條件的同時實現(xiàn)了節(jié)約資源、保護生態(tài)，更好的適應農村公路建設需求。拼寬改造總體要求：拼寬部分新鋪設的路面面層可采用原有路面同厚度、同強度設計，但路面抗折強度必須不低于4.0Mpa、厚度不少于18cm。
水泥路面厚度、強度要求
技術等級
路面厚度（cm)
路面強度（Mpa）
備注
二級及以上
≥22
≥4.5
三級公路
≥22
≥4.5
四級雙車道
≥20
≥4.0
四級單車道（4.5米路基）
≥18
≥4.0
拼寬項目新鋪路面
與原路面同厚，且≥18
與原路面同，且≥4.0
沿線設施建設要求更為明確。一是采用單車道標準建設時，必須按規(guī)范要求同步設置錯車道；二是項目沿線的橋梁應同步建設、改造或加固；三是新建或改建農村公路項目，排水、防護、安保工程及公路附屬設施應與主體工程同步設計、同步實施、同步驗收。另外對采用瀝青混凝土路面的，也明確了設計應符合現(xiàn)行《公路瀝青路面設計規(guī)范》。
?。ㄈ┰O計與審批
《細則》要求所有農村公路建設項目均需由有設計資質的單位設計，包括采取簡易設計項目。設計及審批管理區(qū)分較大項目（指：縣道及含特大橋、大橋、隧道工程）與其余一般項目實行分類管理。簡易設計項目可以采取多個項目打包的形式開展。
所有農村公路的建設項目需通過交通主管部門的審批，確保項目建設符合技術規(guī)范要求。對未經審批的項目不予養(yǎng)護登記。
?。ㄋ模┙ㄔO管理
本《細則》增加了“陽光工程、質量保證和標準化施工”等要求。一是農村公路建設應堅持推行“陽光工程”制度，將農村公路建設實施過程向社會公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，彌補農村公路技術管理力量薄弱的不足；二是對縣道及含特大橋、大橋、隧道工程等具備條件的建設項目要求積極推行標準化建設。三是要求大力實行近年農村公路建設管理取得較好效果的管理措施，如構件集中預制、路面7日預取芯等；推行水泥混凝土路面強制攪拌、三輥軸施工工藝，提升路面質量和舒適性；四是明確了質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%，切實保障業(yè)主和施工方的利益；五是規(guī)定農村公路建設項目及時通過農村公路計劃管理系統(tǒng)填報本轄區(qū)農村公路當月建設進度。
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《細則》對驗收管理在以下三個方面進行了補充：一是明確要求三級及以上公路項目驗收應由設計單位進行技術標準復核，確保達到設計標準要求；二是項目驗收時，要求實行路況登記，并錄入計劃管理系統(tǒng)，完善豐富公路基礎數(shù)據(jù)庫信息?？h道需采集平曲線、縱曲線、縱坡、橫斷面、路基防護、路基排水、路面結構、橋梁概況、涵洞概況、隧道概況、公路渡口、安全設施（護欄、標線）、沿線地下設施等信息；鄉(xiāng)、村道可只采集縱坡、路基排水、路面結構、橋梁概況、涵洞概況、隧道概況、公路渡口、安全設施（護欄、標線）等信息。三是項目驗收時按省廳《農村公路養(yǎng)護管理登記規(guī)定（試行）》要求進行養(yǎng)護登記，落實管養(yǎng)單位，確保養(yǎng)護責任落實。
?。┦⊙a核銷管理
為緩解地方建設資金壓力，省補資金實行預撥制度，省級每半年度組織一次核銷。《細則》規(guī)定設區(qū)市對各縣申請省補的項目抽查比例不低于擬核銷規(guī)模的30%，抽查可采取取芯和外觀相結合方式，并根據(jù)現(xiàn)場抽檢結果以縣為單位計算抽檢達標率報請核銷省級補助。
對核銷項目存在路線走向、建設規(guī)模、技術標準、建設質量等與核銷結論明顯不符，省級查實后收回該項目全部省補資金、對該縣（市、區(qū)）次年農村公路建設項目省補上限標準下浮10%，并給予全省通報，對項目所在設區(qū)市（區(qū)）年度績效考核農村公路建設項零分，并視情核減該設區(qū)市（區(qū)）次年度基礎切塊金額。
?。ㄆ撸┖虽N抽檢標準
《細則》的抽檢標準中對以下方面的內容進行了補充修改：一是內業(yè)規(guī)范檢查增加了復核路況登記信息是否準確的要求；二是對路面及斷面布置達不到規(guī)范基本要求或路線上橋梁未同步建設改造，形成寬路窄橋情況，調整為扣減對應不達標路段或橋梁長度規(guī)模省補。三是增加了水泥路面灌縫要求，對未灌縫或較大范圍內存在脫落、缺損、不飽滿等缺陷扣減相應路段規(guī)模的2%省補。四是增加了未按設計要求設置涵洞的，每1處扣減50米省級補助；邊溝設置達不到基本要求，提高扣減比例，扣減對應路段單邊規(guī)模的10％的省級補助。五是增加了錯車道、指示標志、養(yǎng)護公示牌、中橋以上橋梁信息公示牌等管理設施設置不規(guī)范的扣減標準。六是補充了瀝青路面的取芯質量評定標準。
五、《細則》出臺后現(xiàn)有管理文件取消或保留
（一）取消執(zhí)行的制度文件8份，主要有：《福建省農村公路建設管理實施細則（試行）》（閩交建〔2004〕30號）、《福建省農村公路建設省級抽檢工作規(guī)定》（閩交建〔2007〕25號）、《關于調整完善農村公路省級抽檢核查標準的通知》（閩交建〔2008〕124號）、《農村公路驗收管理試行辦法》（閩交建〔2008〕159號）、《關于進一步規(guī)范農村公路晉級建設項目實施及管理工作的通知》（閩交建〔2009〕186號）、《關于印發(fā)農村公路“上銜下延”項目省補標準的通知》（閩交計〔2008〕30號）、《關于調整農村公路建設管理制度》（閩交建〔2008〕64號）和《關于印發(fā)農村公路建設省級抽檢工作規(guī)則的通知》（閩交建〔2008〕125號）。
（二）保留繼續(xù)執(zhí)行的制度文件3份：《福建省農村公路建設技術標準實施要點》（閩交建〔2006〕122號）中對邊坡、防護、邊溝、路面、安全設施、橋涵及單車道4.5米路線的斷面布置、路面功能化等規(guī)定仍需執(zhí)行，由于該《實施要點》篇幅較多，為此單獨保留。另《關于印發(fā)世行貸款福建公路項目Ⅲ農村公路實施管理辦法》（閩交世行〔2006〕9號）、《關于進一步明確世行貸款農村公路項目申報資料的通知》（閩交世行〔2007〕1號），因世行Ⅳ項目仍需參照執(zhí)行。2015年世行貸款協(xié)議完成后該2個文件取消。
六、其他
因本《細則》對由地方負責事項只做一般性的原則規(guī)定，因此設區(qū)市(區(qū))交通主管部門應結合當?shù)貙嶋H管理情況，在此基礎上進一步制定相應的實施辦法。之前省級農村公路建設管理文件與本細則不一致的，按本細則規(guī)定執(zhí)行。
