北上廣深第一屆城市交通年會在深召開
2016-01-06
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
第一屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市政府代表、專家學者分享城市交通管理經(jīng)驗。深圳特區(qū)報記者王雨渤攝
深圳特區(qū)報記者潘未末徐興東
機動車快速增長，交通擁擠，空氣污染，噪音污染……作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
會上，四座城市的交通管理部門簽署交通合作備忘錄，推動四市交通“政策互聯(lián)、信息互通、經(jīng)驗互鑒、工作互動”。同時決定，從今年起，由交通部運輸司指導，北上廣深城市交通年會將每年舉辦，四市輪流承辦，承辦方根據(jù)當年交通熱點和難點，確定當年會議主題，各城市自行確定分享和交流的具體內(nèi)容及經(jīng)驗。
簽署備忘錄確定年會制度
北京、上海、廣州、深圳經(jīng)過多年城市化快速推進，各市目前不同程度存在交通擁堵加劇、交通排放嚴重、交通安全形勢嚴峻等系列問題。為推動交通政策制定、公交發(fā)展、治理交通擁堵、智能交通建設(shè)等方面的交流與合作，北京、上海、廣州、深圳四市交通部門聯(lián)合倡議舉辦北上廣深城市交通年會。第一屆年會于12月20日至21日在深圳舉行，政府代表、專家學者等就公交優(yōu)先發(fā)展、出行需求管理等話題進行交流，分享城市交通治理的經(jīng)驗，探討城市交通可持續(xù)發(fā)展的道路。
會上，四座城市的交通管理部門簽署了交通合作備忘錄。四市將共同開展交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、交通需求調(diào)控、公交優(yōu)先發(fā)展、新能源推廣和品質(zhì)交通打造等方面的政策研究，并在交通公共政策的制定、評估等各階段開展合作與溝通；協(xié)同推進城市智能交通體系相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，推進相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和智能交通產(chǎn)業(yè)的形成；建立經(jīng)驗交流借鑒平臺，并引導交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)行業(yè)的人員對城市交通規(guī)劃、城市交通發(fā)展政策、公共交通優(yōu)先發(fā)展、公交新能源戰(zhàn)略等領(lǐng)域內(nèi)的問題開展深入討論和交流，凝聚共識；同意建立常態(tài)化的工作互動機制，并定期開展交流活動，不斷拓展合作渠道，共同推進我國特大型城市交通的科學發(fā)展。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
今年8月份，新彩通道通車，同步建設(shè)我市首條路中式公交專用道。深圳特區(qū)報記者劉羽潔攝
優(yōu)先發(fā)展公交與交通需求管理成為共識
在第一屆年會上，北京、上海、廣州、深圳交通部門主要領(lǐng)導介紹了城市交通治理的措施，多措并舉治理、優(yōu)先發(fā)展公交、綠色低碳出行和智能交通管理成為特大型城市交通管理的共識。
北京市交委主任周正宇表示，北京在緩解交通擁堵上采取了許多措施，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共交通吸引力，實施交通需求管理，打造科技綠色交通等四個方面。上海市交委主任孫建平表示，在“十三五”期間，上海要做好交通需求管理，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快地鐵和有軌電車建設(shè)，打通公交區(qū)域網(wǎng)和微循環(huán)。廣州市交委主任陳小鋼則建議，以年會為契機，加強城市公交一卡通的互聯(lián)互通，協(xié)作推進新能源公交的應(yīng)用推廣。深圳市交委主任黃敏則以《新常態(tài)下深圳市公交都市戰(zhàn)略及緩解交通擁堵》為題，介紹了深圳建設(shè)國際水準公交都市、國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運輸體系的經(jīng)驗，并分享了深圳治理交通擁堵八大策略、53條具體舉措。
在交通需求管理方面，交通運輸部黨組成員劉小明提出要建立以經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化城市交通管理措施。上海除了使用車牌競拍、額度控制等措施外，還實施差別化的停車收費政策，其中路邊停車收費一類區(qū)域首小時收費15元、以后每半小時10元。廣州也將停車收費作為限制小汽車使用的措施，其中商業(yè)配套、咪表停車場等，一類區(qū)域白天的最高限價為4元/15分鐘。目前，深圳也在推廣路邊停車收費，原特區(qū)內(nèi)1.2萬個路邊臨時停車收費泊位將在元旦后正式啟用。
北京、上海和廣州等地的專家學者還參觀了深圳北站綜合交通樞紐、竹子林路邊停車系統(tǒng)和深圳市綜合交通運行指揮中心。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
四市交通部門達成協(xié)議，輪流舉辦年會。深圳特區(qū)報記者王雨渤攝
主題演講
交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明：
探索經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的交通管理措施
劉小明在致辭時提出，交通部門要準確把握經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下城市交通發(fā)展的新規(guī)律，在保持城市交通服務(wù)總量增長的同時，更要注重服務(wù)質(zhì)量的提升；深化城市交通治理體制機制改革，提升行業(yè)綜合治理能力，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，更好地發(fā)揮政府作用；城市交通發(fā)展要從被動適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)和支撐城市發(fā)展；建立以公共交通為主體的綜合交通運輸系統(tǒng)，提升城市公共交通的競爭力和吸引力，讓優(yōu)選公交成為公眾出行習慣；加快綜合交通運輸體系的建設(shè)，加強城市交通與對外交通的統(tǒng)籌銜接。
劉小明要求北上廣深等城市的交通管理部門，加快落實城市交通改革發(fā)展的新任務(wù)。一是要加快推進城市交通治理能力的現(xiàn)代化，推動形成“政府善治、市場和社會共治”的治理模式；二是要深入貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮公交都市創(chuàng)建工作的綜合效益和示范作用；三是加快推進城市綜合交通運輸體系的建設(shè)；四是要加快推進城市綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)，推動公交綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
最后，劉小明希望北上廣深依法探索城市交通管理綜合措施，建立經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化城市交通管理措施，謹慎選擇機動車限購、限行的“兩限”政策，加快研究建立必要的配套政策或替代政策。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
深圳大力實施智能交通建設(shè)，建成了交通運行綜合指揮中心。
北京市交通委員會主任周正宇：
實施限行、錯時上下班、調(diào)整停車費等交通需求管理
周正宇指出，北京的總?cè)丝诔^2000萬，交通需求不斷增長，職住分離也使得城市交通面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年－2013年，北京的公交出行比例由39%上升到46%，小汽車的出行比例由34%降到32.7%。今年公交出行比例更是達到48%，軌道交通日均客流量穩(wěn)定在1000萬人次。交通擁堵情況依然存在，但是發(fā)展趨勢有所緩解。
北京在緩解交通擁堵上采取了許多措施，一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路和軌道建設(shè)，以及綜合交通樞紐建設(shè)；二是增強公共交通吸引力，實施公交地鐵票價改革，加快公交專用道建設(shè)，提供多樣化的公共交通服務(wù)；三是實施交通需求管理，包括尾號限行、錯時上下班、搖號和調(diào)整停車收費，未來北京將實施更嚴格小客車數(shù)量調(diào)控措施，2014-2017年小客車指標削減至每年15萬個；四是打造科技綠色交通，打造交通綜合信息共享平臺，提供實時路況查詢服務(wù)和公交實時到站預(yù)報，推動新能源車輛的廣泛應(yīng)用。
北京目前已經(jīng)制定《北京市緩解交通擁堵總體方案（2015-2020）》，提出了十個方面的方案，包括京津冀交通一體化、提升公共交通服務(wù)水平、強化需求管理等。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
上海市交通委員會主任孫建平：
由大規(guī)模交通建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c功能提升
孫建平提出上海交通發(fā)展的總體目標是，第一階段到2015年，構(gòu)建國際大都市一體化交通體系；第二階段是到2017年，基本達到世界先進城市水平；第三階段是到2020年，達到世界先進城市水平，交通綜合管理能力明顯提高。
上海編制了“十三五”交通規(guī)劃?！笆濉逼陂g，上海交通發(fā)展將逐步由高快速道路、中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施為主的大規(guī)模建設(shè)階段進入“注重管理、完善功能、改善服務(wù)”的品質(zhì)提升階段。四個基本思路是，由適應(yīng)性發(fā)展向引導性發(fā)展，由保障通暢轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)提升，由管建并舉轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诠芾?，由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧颉Ｓ衅叽髴?zhàn)略：一、優(yōu)化航運集疏運體系，支撐航運中心功能提升；二是強化交通對城鄉(xiāng)空間布局的支撐和引導；三是加強綜合交通樞紐體系的建設(shè)；四是完善公共交通體系，引導個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移；五是加強小客車雙控管理，維持道路服務(wù)水平；六是改善慢行交通系統(tǒng)，促進交通節(jié)能減排；七是提升精細化、智能化管理水平。
孫建平提出，上海在治理交通擁堵上，要做好交通需求管理，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，讓市民三五百米就能找到公交站，乘公交可以到達任何想要去的地方。
廣州市交通委員會主任陳小鋼：
加快城市一卡通助力綠色出行
陳小鋼提出，從國內(nèi)外城市交通發(fā)展的規(guī)律和趨勢看，實現(xiàn)城市交通一卡通的互聯(lián)互通勢在必行，希望先行先試，加快實現(xiàn)北上廣深交通一卡通的互聯(lián)互通。他希望以北上廣深交通年會為契機，進一步形成共識，共同推動這項工作。他提議，北上廣深的交通部門共同成立交通一卡通工作協(xié)調(diào)組，加強互聯(lián)互通統(tǒng)籌推進；在交通運輸部的指導下，以統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范為前提，采用“中心城市互聯(lián)，輻射帶動周邊城市”的模式以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式，帶領(lǐng)珠三角、長三角和京津冀開展互聯(lián)互通；聯(lián)合建立交通一卡通公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)交通卡的手機漫游，采用分階段的方式，從獨立錢包到統(tǒng)一錢包，構(gòu)建機遇移動支付的服務(wù)平臺，通過空中發(fā)行的方式將交通卡下載到手機上；加強宣傳引導，豐富一卡通增值服務(wù)，研發(fā)綜合性服務(wù)功能的電商平臺。
他還建議堅持綠色出行，攜手推動城市公交新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用。他建議，北上廣深應(yīng)努力形成聯(lián)動發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，為國內(nèi)城市公交新能源應(yīng)用探索新的路徑；共同推動完善供電、車輛以及運行管理技術(shù)平臺和標準。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
深圳市交通運輸委員會主任黃敏：
八大策略開展城市交通綜合治理
黃敏指出，目前深圳已經(jīng)基本建成國際集裝箱樞紐港，吞吐量繼續(xù)保持全球第三；基本建成區(qū)域性航空樞紐，綜合實力連續(xù)十一年位居全國第四；京（廣）深高鐵和廈深鐵路開通，基本建成國家級鐵路樞紐城市；道路總里程達到6305公里，“七橫十三縱”干線道路網(wǎng)基本形成；軌道總里程達到178公里，成為國內(nèi)第四個軌道網(wǎng)絡(luò)化運營的城市；公交日客運量達到1022萬人次，公交分擔率達到55.5%，基本形成“快干支”三層次公交體系；物流業(yè)在全市GDP比重為10%，基本建成區(qū)域性物流樞紐城市。
他指出，目前深圳交通面臨新常態(tài)，城市空間、人口、崗位及交通需求出現(xiàn)變化，常發(fā)擁堵成為主要交通擁堵類型，亟須打造高品質(zhì)公交服務(wù)，交通安全、環(huán)境、公平成為新時期交通關(guān)注熱點。為此，深圳制定了四大戰(zhàn)略，絲綢之路“新樞紐”戰(zhàn)略，強化樞紐城市門戶功能；宜居灣區(qū)“新網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略，打造灣區(qū)快速交通體系；公交都市“新模式”戰(zhàn)略，升級軌道公交整體服務(wù)；品質(zhì)交通“新標準”戰(zhàn)略，低碳、智慧、可持續(xù)。按照市委市政府的部署，深圳要建設(shè)成全球性物流樞紐城市，國際水準公交都市，國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運輸體系。
當前深圳正面臨十字路口的抉擇，一方面是發(fā)展小汽車交通，帶來空間無序蔓延及交通擁堵、環(huán)境污染等，另一方面是發(fā)展公共交通這個可持續(xù)道路。在研究國際大都市交通發(fā)展的情況后，公交都市成為新時期深圳城市交通的選擇，這也是深圳治理交通擁堵的總目標，主攻方向時“拓展軌道運力，提高公交車速，平穩(wěn)路網(wǎng)車速，嚴格交通執(zhí)法、提升交通文明。”為此，深圳制定了八大策略、53條措施持續(xù)開展交通綜合治理，包括優(yōu)先公交發(fā)展、再造慢行系統(tǒng)、持續(xù)交通基建、挖掘節(jié)點潛力、調(diào)控交通需求、綠色智慧出行、嚴格交通執(zhí)法、提升交通文明。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
專家觀點
1
城市交通規(guī)劃與管理
深圳市城市交通規(guī)劃研究中心主任張曉春在做專題演講時，分析了城市發(fā)展新常態(tài)、交通服務(wù)新常態(tài)和品質(zhì)要求新常態(tài)，并介紹了深圳交通規(guī)劃的思路和做法。一是要促進城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，包括建立城市與軌道協(xié)同發(fā)展、建立交通土地互饋機制；促進交通方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，在區(qū)域融合、軸帶集約的土地模式下公交呈現(xiàn)骨干化，在高密度城市中心建設(shè)影響下慢行呈現(xiàn)品質(zhì)化；促進交通環(huán)境品質(zhì)提升，制定停車政策、調(diào)節(jié)交通需求，精細化管理交通排放，建立現(xiàn)代化交通安全管理體系。
北京市交通委員會規(guī)劃處處長陳金川認為，北京在2008年奧運會前采取的是以大規(guī)模軌道交通建設(shè)為主導的治堵措施，2008年至今北京治堵采取的是加大供給和加強需求管理雙管齊下的措施。
2
交通擁堵綜合治理
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，北京交通擁堵治理工作經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是特大城市高密度區(qū)域的必然選擇，但是需求管理手段也是必不可少。他認為，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展提速，北京交通發(fā)展外部環(huán)境存在諸多不確定因素，包括交通服務(wù)人口增量、城市功能布局以及交通需求增量和分布。他建議，北京交通發(fā)展對政策要有更強的彈性和適應(yīng)性，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要有余地；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以軌道交通引導城市結(jié)構(gòu)及功能布局調(diào)整；根據(jù)道路擁堵及污染情況，實施加強小汽車交通需求管理。
上海交通港航發(fā)展研究中心主任施勇認為，未來上海還要打造品質(zhì)公交、鞏固治堵基礎(chǔ)，發(fā)布交通指數(shù)、凝聚社會共識，深化額度管理、強化外牌限行，提高停車收費、研究儲備措施。
廣州市交通委員會交通治理處處長鄒小江透露，廣州制定了30項具體措施，包括“建設(shè)”“服務(wù)”“管理”“限制”等四個方面。
作為國內(nèi)四座特大型城市，北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？12月20日至21日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者等聚首，攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
3
公交、慢行優(yōu)先和新能源公交
廣州市交通運輸研究所所長龍小強認為，從某種意義上講，公交優(yōu)先的本質(zhì)是扶持公共交通，引導和限制個體交通合理使用。
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長薛博分享了蛇口公交都市示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，透露蛇口將形成模式多元、特色突出的“快＋慢＋特色”的公共交通體系。
上海城市交通設(shè)計院院長董明峰提出了當前公共交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，包括公共交通出行比重提升困難，公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)整合程度偏低，公交設(shè)施用地保障有待加強，新能源公交配套設(shè)施不足。
4
智慧交通和互聯(lián)網(wǎng)交通時代
北京市交通信息中心主任黃建玲認為，互聯(lián)網(wǎng)交通時代，交通服務(wù)內(nèi)容應(yīng)從單一的路況信息轉(zhuǎn)向整個出行鏈的一體化綜合信息服務(wù)，服務(wù)方式也要從以網(wǎng)站、車載導航終端為主轉(zhuǎn)向以智能移動終端為主的多樣化信息服務(wù)手段。
廣州市交通委員會科技信息處處長張孜認為，移動互聯(lián)網(wǎng)在城市交通信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用將以傳統(tǒng)信息服務(wù)應(yīng)用與移動應(yīng)用結(jié)合為基礎(chǔ)，為公眾、企業(yè)及管理部門提供綜合信息服務(wù)。
