杭溫鐵路等建設(shè)將引社會(huì)資本這種ppp模式在浙江怎么樣?
2016-01-12 
        【摘要】日前,國(guó)家發(fā)改委公布了首批社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目,浙江的杭溫、杭紹臺(tái)鐵路位列其中。那么,這種政府和社會(huì)資本合作投資的PPP模式進(jìn)入浙江的這五六年間,情況如何?適應(yīng)不適應(yīng)?

        杭溫鐵路、杭紹臺(tái)鐵路大致走位(資料圖)

        浙江在線杭州1月12日訊(浙江在線記者/胡昊首席編輯/趙潔)日前,國(guó)家發(fā)改委公布了首批社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目,浙江的杭溫、杭紹臺(tái)鐵路位列其中。這意味著,這兩條鐵路將通過(guò)設(shè)置規(guī)則,引入社會(huì)資本參與建設(shè)。(相關(guān)閱讀:浙江將引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)杭溫、杭紹臺(tái)成為首批示范)

        根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的意見,示范項(xiàng)目的重點(diǎn)是社會(huì)資本以合資、獨(dú)資或政府和社會(huì)資本合作等方式參與鐵路建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。政府和社會(huì)資本合作模式,又被稱為PPP模式,是當(dāng)下社會(huì)資本投資市政基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方向。那么,這種模式進(jìn)入浙江的這五六年間,情況如何?適應(yīng)不適應(yīng)?

        浙江曾公布首批20個(gè)PPP模式推薦項(xiàng)目

        但并非所有項(xiàng)目最終都會(huì)采用PPP

        杭溫、杭紹臺(tái)鐵路并非浙江第一次引入社會(huì)資本參與大型基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。2015年2月中旬,省財(cái)政廳就公布了首批政府和社會(huì)資本合作模式的20個(gè)推薦項(xiàng)目,麗水機(jī)場(chǎng)及其空港園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就是其中之一。名錄還包括了杭州軌道交通5號(hào)線、6號(hào)線,杭州-富陽(yáng)城鐵、杭州-海寧城鐵等項(xiàng)目。

        “我們希望找到政府資本和社會(huì)資本合作的平衡點(diǎn)。”麗水機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳妙根告訴記者,相比普通鐵路、公路等項(xiàng)目,麗水機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有其特殊性,融資難度也更高,因?yàn)樯婕暗綑C(jī)場(chǎng)和空域等多個(gè)要素。

        陳妙根說(shuō),因?yàn)辂愃畽C(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是浙江省首批PPP推薦項(xiàng)目,麗水很希望能把這個(gè)模式利用好。目前,具體方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院和中央軍委,“現(xiàn)在還要保密,等上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能對(duì)外公開。”

        作為一個(gè)投資規(guī)模高達(dá)36.65億元的項(xiàng)目,陳妙根告訴記者,PPP模式的融資額度將達(dá)到26.4億元。在相關(guān)招商網(wǎng)站上顯示,麗水機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目占地3293.3畝,跑道長(zhǎng)2800米,航站樓面積1.2萬(wàn)平方米。

        然而,并不是推薦名單上所有項(xiàng)目最終都選擇了PPP模式進(jìn)行融資。省鐵路投資集團(tuán)方面向記者證實(shí),原本在該推薦項(xiàng)目名單上的金臺(tái)鐵路已于1月4日開工,并沒(méi)有采用PPP模式來(lái)融資,而該項(xiàng)目投資規(guī)模高達(dá)150億元。

        一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱,其實(shí)到底要不要采用PPP模式,或者這個(gè)模式在整個(gè)項(xiàng)目中占了多少份額,都是看銀根狀況而定的,“比如說(shuō),項(xiàng)目方有錢,就沒(méi)有必要把后來(lái)的管理權(quán)和收益權(quán)分散給合作方。另一種情況是,有的項(xiàng)目營(yíng)收平衡需要很長(zhǎng)的時(shí)間,而社會(huì)資本對(duì)于這么長(zhǎng)的時(shí)間有一定的擔(dān)憂,參加進(jìn)來(lái)的意愿就會(huì)低很多。”

        PPP模式項(xiàng)目可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)“雙贏”

        參與民資:企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮一些社會(huì)責(zé)任感

        浙江省財(cái)政廳的一份材料顯示,適宜采用PPP模式的項(xiàng)目,具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。

        項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)是交通、水利、市政公用事業(yè)、保障性安居工程、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)先選擇那些收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的供水、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通、航運(yùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。

        如果社會(huì)資本有意愿投入?yún)⑴cPPP模式的話,投資人會(huì)和政府按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目公司。政府出資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資人簽訂股東合同。

        最后,項(xiàng)目方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、租借等模式給予項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán),并確定經(jīng)營(yíng)時(shí)限,讓項(xiàng)目公司獲得利潤(rùn)回報(bào),完成雙贏。

        2015年5月,金麗溫高速麗水北互通工程融資項(xiàng)目成了麗水第一次PPP模式的應(yīng)用。這個(gè)工程是麗水的重大交通建設(shè)項(xiàng)目,總投資2.79億元,全長(zhǎng)3.24公里,建設(shè)期到2016年。

        該項(xiàng)目給出的條件是,社會(huì)投資人在15年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)籌資建設(shè)與運(yùn)營(yíng),期滿后無(wú)償移交政府。

        最后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),麗汽集團(tuán)股份有限公司成為政府的融資合作伙伴。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)沈吉彪告訴記者,這為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域提供了一個(gè)通道,雖然回報(bào)可能不是太高,但這種項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較低,企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng),提高營(yíng)運(yùn)效率,還是可以獲得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

        創(chuàng)建于1933年的麗汽集團(tuán)是麗水規(guī)模最大的道路運(yùn)輸企業(yè)。沈吉彪說(shuō),政府需要大量的資金投入到公共建設(shè)的領(lǐng)域,但是很多項(xiàng)目的投資回報(bào)率可能比較低,回收期也比較長(zhǎng),社會(huì)的參與熱情可能就不是很高,“所以企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮一些社會(huì)責(zé)任感,參與到這種公共建設(shè)領(lǐng)域。”

        溫州發(fā)行15億元“永續(xù)債”為項(xiàng)目融資

        專家:對(duì)財(cái)政較緊張的地方政府比較適宜

        早在2011年,溫州就計(jì)劃建設(shè)多條市域鐵路。而在當(dāng)時(shí),單S1號(hào)線的投資規(guī)模就達(dá)到了186億元,為了籌措巨額建設(shè)資金,溫州相關(guān)部門沒(méi)少想辦法“找錢”。

        溫州是全國(guó)金融體制改革的試點(diǎn)城市,也是全省民資最活躍地區(qū)之一。在市域鐵路的建設(shè)上,溫州市治堵辦介紹說(shuō):“我們考慮在國(guó)有資本和銀行貸款基礎(chǔ)上,吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)。”

        S1號(hào)線首先拿到了中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助2億元,其后,浙商銀行給予S1號(hào)線累計(jì)不超過(guò)100億元人民幣的意向性融資。另有15億元投資來(lái)自民間資本。2012年4月,溫州鐵投集團(tuán)與溫州市軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司成立溫州幸福軌道交通股份有限公司,作為項(xiàng)目法人和融資平臺(tái),注冊(cè)資本1億元。同年12月,S1號(hào)線以“幸福軌道”名義,向社會(huì)募集15億元民間資本,個(gè)人投資認(rèn)購(gòu)起點(diǎn)為1萬(wàn)元,年稅后固定收益率6%,不參與項(xiàng)目的管理和分紅,不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果不到1個(gè)月時(shí)間,15億元的額度就被7000多名溫州市民搶購(gòu)一空。一年期后,近九成個(gè)人投資者選擇繼續(xù)持有。

        2015年6月,國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新型債券“永續(xù)債”15億元,即可續(xù)期永久性債券,所籌資金全部用于S1號(hào)線一期工程。

        “永續(xù)債”顧名思義,使用期限為永久性,5年計(jì)息周期到后,發(fā)行人若需要資金,可無(wú)限期續(xù)用下去。以S1線沿線4000多畝的平衡土地出讓、開發(fā)凈收益以及1000多畝的自持物業(yè)租金回報(bào),再加上5元/人次的票務(wù)收入、廣告收入等進(jìn)行測(cè)算,S1線運(yùn)營(yíng)15年后能達(dá)到收支平衡。這意味著,全額兌付本期債券可能需要15年左右的時(shí)間。

        溫州大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)繆心毫認(rèn)為,永續(xù)債期限長(zhǎng),規(guī)模大,能夠與市域鐵路的融資要求相匹配,且融資成本較企業(yè)債券更低,“它的推出可以緩解政府建設(shè)鐵路的資金壓力,其資金可用于項(xiàng)目資本金,可計(jì)入發(fā)行人的所有者權(quán)益,在放大資金杠桿的同時(shí),又不會(huì)增加地方政府債務(wù),對(duì)一些財(cái)政較為緊張的地方政府而言,是非常適宜的融資方式,同時(shí)也為溫州普通市民投資提供了新的途徑。”

        目前,在建的S1號(hào)線將在2017年實(shí)現(xiàn)西段通車,2018年底或全線通車。

        (原標(biāo)題:杭溫鐵路等建設(shè)將引社會(huì)資本這種ppp模式在浙江怎么樣?)

        本文來(lái)源:浙江在線

        
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