徐康明：保障公交路權(quán)才是治堵出路
2016-05-08
交通大整治、嚴(yán)查違規(guī)行為、地鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善、公交線網(wǎng)調(diào)整……一系列與城市交通的舉措正在逐步推進(jìn)。但是，一個(gè)城市的交通政策是個(gè)系統(tǒng)工程，究竟怎樣的交通政策是才是理性、公平、可持續(xù)性的？
日前，城市交通專家徐康明教授認(rèn)為，理性的交通政策本身就是排斥小汽車的，應(yīng)該避免在試圖改善地面公共交通的同時(shí)，過多提升小汽車機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性。
記者：現(xiàn)在，交通擁堵已經(jīng)成為不少城市的通玻一個(gè)城市的交通政策，該遵循怎樣的原則？
徐康明：不顧環(huán)境代價(jià)熱衷建設(shè)規(guī)模龐大的高架或地下機(jī)動(dòng)車快速路網(wǎng)絡(luò)，使得小汽車出行的機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性有了跨越式的提升和改善。由于機(jī)動(dòng)車出行環(huán)境的改善，采用機(jī)動(dòng)車出行的機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性更高，導(dǎo)致眾多區(qū)域和走廊上采用小汽車出行變得更為順暢和快捷。
一個(gè)理性、公平、可持續(xù)的城市交通政策，應(yīng)該是以公共交通以及綠色交通滿足絕大多數(shù)市民出行機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性的需求。也就是說，一個(gè)好的交通政策，應(yīng)該對(duì)機(jī)動(dòng)車出行有一定排斥。這樣才能讓公共交通改善的范圍更廣、受益面更大、交通政策的公平性更好。當(dāng)大部分人想享受小汽車的便捷，交通整體而言就會(huì)變得不經(jīng)濟(jì)和低效。私人機(jī)動(dòng)車和公共交通幾乎沒有“雙贏”的可能。當(dāng)小汽車方便時(shí)，公共交通的吸引力就會(huì)下降，畢竟小汽車是門對(duì)門和私密性高的交通方式。只有讓公共交通和私人機(jī)動(dòng)車出行便利性的差異變小，人們才會(huì)更愿意選擇公交，才能提升公共交通的出行率。
記者：現(xiàn)在，上海地鐵網(wǎng)絡(luò)越發(fā)四通八達(dá)。是否可以認(rèn)為，隨著地鐵的建設(shè)，上海的交通擁堵將得到根治？
徐康明：上海作為國(guó)際特大城市，改革開放以來城市軌道交通建設(shè)取得卓越的發(fā)展，線網(wǎng)規(guī)模、覆蓋面積、客運(yùn)量持續(xù)增加。根據(jù)地鐵發(fā)展的計(jì)劃，軌道網(wǎng)絡(luò)將近期還將進(jìn)一步拓展，然而網(wǎng)狀線網(wǎng)任何新的線路投入運(yùn)營(yíng)將會(huì)增加現(xiàn)有線路的客運(yùn)量，進(jìn)而造成地鐵運(yùn)營(yíng)人滿為患，使得系統(tǒng)超負(fù)荷，不僅會(huì)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)帶來重大隱患，同時(shí)也降低了服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而影響地鐵的吸引力。
地面公交不僅可以彌補(bǔ)地鐵服務(wù)覆蓋面的不足，也是地鐵運(yùn)能的重要補(bǔ)充，為了提升上海公共交通的總體服務(wù)水平，應(yīng)采用“雙管齊下”的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展地鐵和地面公共交通系統(tǒng)，特別是強(qiáng)力發(fā)展投資少，見效快，運(yùn)量大的地面快速公交體系和開辟高效的公交專用道。
錯(cuò)誤的城市交通政策希望通過修建地鐵轉(zhuǎn)移部分地面公交客流，試圖能達(dá)到把地面道路空間騰出來供小汽車使用，改善道路的交通擁堵。這種設(shè)想是非理性的，小汽車通行條件的改善將進(jìn)一步刺激小汽車的擁有和使用，增量往往會(huì)使整個(gè)道路系統(tǒng)更擁堵。
記者：既然地面公交如此重要，但現(xiàn)狀是地面公交的吸引力卻因?yàn)閾矶隆⒉粶?zhǔn)時(shí)而大大下降。有什么好方法，能保障公共交通的通暢出行？
徐康明：為了扭轉(zhuǎn)困局，有效的辦法是對(duì)現(xiàn)有的道路資源進(jìn)行路權(quán)重新分配。設(shè)置公交專用道，一方面，會(huì)為公交提供運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和速度的保障，一方面，會(huì)讓小汽車行駛的狀況會(huì)比原來更差。只有讓小汽車不那么方便，采用小汽車出行才會(huì)轉(zhuǎn)向使用公共交通，進(jìn)而提升道路系統(tǒng)的總體效率。
可持續(xù)發(fā)展的交通政策，需要做到真正意義的公交路權(quán)分配優(yōu)先。如果城市的主要客運(yùn)走廊還有道路拓展的可能性，應(yīng)該在確保公交專用路權(quán)的前提下，再把剩余的道路增量分配給小汽車交通，讓整體公交運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的改善大于小汽車交通的改善。如果道路資源不能得到任何拓展，則應(yīng)該重新分配，以確保地面公交的服務(wù)水平能夠得到改善，小汽車得到約束。
失敗的交通政策是，公交優(yōu)先變成了公交“恩賜”，即將過多資金和有限的道路資源，優(yōu)先用于改善小汽車交通狀況，在強(qiáng)有力改善小汽車出行便捷性的大前提下，適當(dāng)改善地面公交的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，這種政策會(huì)促進(jìn)更多的小汽車出行，進(jìn)而打壓地面公共交通的出行率，為城市交通發(fā)展帶來新一輪的矛盾。
開辟公交專用路權(quán)需要考慮“需求性”與“可能性”。“需求性”是指在公交客流高、線路密集、影響運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性的重要路段開辟公交專用道。而“可能性”是需要考慮實(shí)施公交專用道的難易程度及其他實(shí)施可行性的因素。有些走廊開辟公交專用路權(quán)的需要很高，但各種實(shí)施可能性很??；有些走廊需求很低，但實(shí)施可能性很大，如城市的外圍區(qū)域，這些區(qū)域即使開辟了公交專用路權(quán)，對(duì)公交服務(wù)水平在速度上的提升作用有限；過去許多成功的快速公交項(xiàng)目及公交專用道項(xiàng)目，往往是選擇在需求和可能結(jié)合得比較理想的走廊上實(shí)施了公交專用路權(quán)。
記者：對(duì)公交路權(quán)的保障，國(guó)外或其他城市有何經(jīng)驗(yàn)？上海的當(dāng)務(wù)之急是什么？
徐康明：近年來上海地面交通擁堵日益加劇，擁堵的影響范圍越來越大，擁堵的持續(xù)時(shí)間越來越長(zhǎng)，地面公交受交通擁堵的沖擊必將造成服務(wù)水平的進(jìn)一步降低及運(yùn)營(yíng)成本的增加，進(jìn)而造成客流的流失及政府對(duì)公交補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)加重，當(dāng)今加大公交專用路權(quán)的實(shí)施，確保地面公共交通的通暢及運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性的提升，意義十分巨大。
過去十年內(nèi)，國(guó)內(nèi)外一些典型的公交優(yōu)先項(xiàng)目，都是率先確保公交路權(quán)。國(guó)內(nèi)如常州的快速公交項(xiàng)目，大部分區(qū)域采用不額外拓展道路資源的方法，開辟了高品質(zhì)的公交專用路權(quán)。北京京通快速路的分時(shí)段公交專用道，就是采用了減少小汽車車道開辟公交專用路權(quán)的方法。
當(dāng)今上海應(yīng)將開辟公交專用路權(quán)作為改善城市交通舉措的重中之重來抓，盡可能地開辟公交專用路權(quán)，并從需求層面出發(fā)，在最需要開辟公交專用路權(quán)的走廊上實(shí)施公交專用路權(quán)，并網(wǎng)絡(luò)化地實(shí)施公交專用路權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
