新華社五問草原天路收費:公路通行功能如何保障
2016-05-12
原標題：河北張北“草原天路”收費幾大焦點追蹤
新華社石家莊5月11日新媒體專電（“新華視點”記者白林）河北張北“草原天路”收費一事近日持續(xù)發(fā)酵，雖然當?shù)卣炎鞒鱿嚓P(guān)回應(yīng)，但對于收費的合法性公眾依然存在質(zhì)疑，認為是“攔路收費”。
“新華視點”記者就社會關(guān)注的幾個焦點問題進行了調(diào)查采訪。
——焦點一：從公路變成景區(qū)合規(guī)嗎？
網(wǎng)民普遍認為，當?shù)卣擅畹匕压纷兂闪孙L景名勝區(qū)，是在“攔路收費”。
長期從事旅游規(guī)劃、風景道研究工作的北京交通大學教授余青表示，目前，公路法在公路變成景區(qū)方面沒有明確規(guī)定。
根據(jù)《河北省風景名勝區(qū)條例》第八條，設(shè)立市級風景名勝區(qū)，由縣（市）人民政府提出申請，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）主管部門組織論證提出審查意見后，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
張家口政府稱，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復為市級風景名勝區(qū)。在這一點上，張家口將“草原天路”設(shè)為風景名勝區(qū)是合法的。
余青認為，現(xiàn)有的法律之間出現(xiàn)了不對接的尷尬。依據(jù)公路法，這條道路依然是二級道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行權(quán)在成為景區(qū)后繼續(xù)使用，需要在實踐中解決。
——焦點二：公路為何變景區(qū)？
現(xiàn)已建成的“草原天路”全長132.7公里。近年來，這條有“中國66號公路”美譽的道路在微博、微信等社交平臺上被大力推薦。從2013夏季開始，“草原天路”成為大量北京及周邊地區(qū)自駕游游客的目的地。
石家莊一位游客對記者說，“我去年夏天慕名去了一次，那時‘天路’被炒得火的不得了。距離天路入口的幾千米就已經(jīng)開始水泄不通了。很多人下車錄像、照相，大群人在草地上踩來踩去。更多的人在那兒吃喝，有的人自覺把垃圾帶走，有的人根本不自覺，留下一堆垃圾?！?br />
數(shù)據(jù)顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬人次，最多一天達6000輛次，車流密度大、游客人數(shù)多。
附近生活的居民說，一到旅游季節(jié)這里經(jīng)常交通擁堵，垃圾遍地，草場植被破壞嚴重，雖然游客多了我們也能掙點錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺得可惜。
——焦點三：門票定價是否合理？
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，“因為公路本身具有公益性，變身景區(qū)收取門票的合理性僅僅在于當?shù)厥菄壹壺毨Эh，政府無力為外來游客提供旅游公共服務(wù)，不得不向游客收費以支付成本，所謂‘取之于游客，服務(wù)于游客’，最基本的原則是基于成本定價，而不是成為地方政府或企業(yè)牟利的工具?！?br />
對于每人50元的定價，雖然當?shù)卣畬Τ杀緲?gòu)成給予了解釋，程序上也看似合法，但網(wǎng)民質(zhì)疑強烈。記者就收費問題致電河北省物價局，經(jīng)營收費處相關(guān)負責人表示，張北“草原天路”收費在程序上是合規(guī)的。至于收多少，張北縣是擴權(quán)縣，有定價權(quán)，河北省物價局在聽證會后已經(jīng)備案。
劉思敏認為，要按年度公布經(jīng)過第三方審核的財務(wù)報表，使其經(jīng)濟運行置于全民監(jiān)督之下。對價格實行動態(tài)管理，根據(jù)公開、可信的財務(wù)報表，決定下一年度價格調(diào)整方案，確保門票收費主要用于景區(qū)開發(fā)、管理和維護，而不是當?shù)厮^的“收支兩條線”。
——焦點四：如何保障公路通行功能？
如何保障作為縣級公路的道路通行功能？張家口方面稱，“為方便沿線村民生產(chǎn)、生活，沿線企事業(yè)單位等人員正常工作，對沿線村民持身份證、工作人員持工作證全部免費。”但對于非旅游的車輛應(yīng)如何對待并未提及。
輿論普遍認為，對于旅游的收費可以理解，對于僅僅是通行的車輛也收費未免簡單粗暴，難免有牟利之嫌。
劉思敏認為，張家口需要制定切實可行的方案，保障非旅游觀光的車輛免費通行。對走完全程的車輛，可通過規(guī)定這些車輛必須在多長時間內(nèi)走完全程，可采取起點買門票、終點退門票的方式進行甄別。
——焦點五：“草原天路”路在何方？
也有不少網(wǎng)民發(fā)出呼聲，“如果‘草原天路’再無序進入，這種美麗用不了多久將一去不復返?！?br />
一些受訪旅游專家表示，從長遠來看，并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路，只要是地方政府有財力都應(yīng)該免費對游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。
“但從貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況考慮，短期內(nèi)采取這種方式，可以理解，但必須平衡好長遠發(fā)展與近期問題之間的矛盾，不能把門檻設(shè)得過高，否則有可能導致‘殺雞取卵’的后果?！眲⑺济粽f。
余青表示，有關(guān)草原天路由“路”變?yōu)椤熬皡^(qū)”的討論，實際上折射了在自駕游時代，風景道這種新生事物如何認定，如何進行有效建設(shè)、管理和維護，如何在保護與發(fā)展之間找到平衡點等一系列問題。需要從頂層設(shè)計角度，對現(xiàn)有道路制度進行修改和完善，將風景道納入到制度中來，這樣才能為風景道健康發(fā)展提供制度保障，并促進以風景道為載體的旅游景區(qū)和目的地的可持續(xù)發(fā)展。
責任編輯：王浩成
文章關(guān)鍵詞：草原天路收費
