廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào)
2016-06-24
桂交安監(jiān)發(fā)〔2016〕73號(hào)
各市交通運(yùn)輸局：
根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查的函》（交辦運(yùn)函〔2016〕444號(hào)）要求，為及時(shí)了解和掌握各市2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)開(kāi)展情況，推動(dòng)活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)，我廳聯(lián)合自治區(qū)公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成督查組對(duì)我區(qū)部分市、縣交通運(yùn)輸部門(mén)和道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了督查檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、督查檢查的基本情況
2016年5月23日至5月27日，我廳聯(lián)合自治區(qū)公安廳、安全監(jiān)管局組織了3個(gè)督查檢查組到柳州、貴港、玉林、河池、百色、崇左等6個(gè)市開(kāi)展了督查檢查工作。各督查檢查組采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、檢查相關(guān)材料、座談交流等方式，深入到相關(guān)單位和企業(yè)，主要檢查了道路客運(yùn)企業(yè)貫徹落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度，汽車(chē)客運(yùn)站實(shí)施“三不進(jìn)站、六不出站”管理、客運(yùn)安全告知制度、安全帶安裝使用、“五不兩確?！币约拔ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全培訓(xùn)、押運(yùn)員配備和道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度等落實(shí)情況，并向有關(guān)市交通運(yùn)輸局通報(bào)了督查檢查情況。
二、全區(qū)“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)開(kāi)展情況
（一）各地高度重視，迅速部署開(kāi)展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)。自治區(qū)“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)方案下發(fā)后，各市相關(guān)部門(mén)高度重視，均制定了細(xì)化的活動(dòng)工作方案，建立了相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)活動(dòng)具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，并對(duì)活動(dòng)安排和工作要求進(jìn)行了迅速、全面的部署。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。全區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，持續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查。各市結(jié)合道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患攻堅(jiān)活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作。如：柳州市于4月27日至28日到重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展交通安全聯(lián)合檢查，該市安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展本市“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)督導(dǎo)檢查，柳州市交通運(yùn)輸局組織安全生產(chǎn)專(zhuān)家于4月26至27日、5月20至23日分兩個(gè)階段對(duì)廣西柳州瑞通汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司、柳州市廣坤運(yùn)輸有限公司等重點(diǎn)道路客、貨運(yùn)企業(yè)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了安全檢查,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患通過(guò)書(shū)面通知單及時(shí)告知受檢單位，并要求其限時(shí)整改完畢。
（四）強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管情況。按照“道路運(yùn)輸平安年”的活動(dòng)要求，各地各部門(mén)采取定期與暗訪相結(jié)合的方式，多次深入客運(yùn)公司走訪檢查落實(shí)安全主體責(zé)任、履行動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)、駕駛員學(xué)習(xí)教育等情況。今年以來(lái)，百色市堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，采取夜間暗訪、調(diào)閱監(jiān)控、發(fā)“警示函”的方式，跨省聯(lián)動(dòng)整治長(zhǎng)途客運(yùn)凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為，開(kāi)展檢查24次，出動(dòng)執(zhí)法人員96人次，共查處客車(chē)105輛，貨車(chē)99輛。
（五）加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作情況。一是各地交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合排查了液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)未按規(guī)定加裝緊急切斷裝置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度不落實(shí)以及企業(yè)和車(chē)輛無(wú)相應(yīng)許可、駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)員不具有從業(yè)資格等突出安全隱患。二是各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門(mén)充分利用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，遏制企業(yè)對(duì)所屬人員和車(chē)輛“監(jiān)而不控”“掛而不管”等問(wèn)題，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的整體管理水平。三是各市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》，提升安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步完善異地運(yùn)輸備案制度，強(qiáng)化車(chē)輛駐地運(yùn)輸管理，加強(qiáng)液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)安裝緊急切斷裝置的日常監(jiān)管，同時(shí)督促企業(yè)對(duì)駕駛?cè)?、押運(yùn)員開(kāi)展安全教育和操作規(guī)程的培訓(xùn)工作。
（六）嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車(chē)輛年審年檢。各地公安交警部門(mén)全面加強(qiáng)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車(chē)安全管理，按照“見(jiàn)車(chē)見(jiàn)人、一車(chē)一檔”要求建立臺(tái)帳，落實(shí)戶(hù)籍化管理。貴港市交通運(yùn)輸局與市交警支隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車(chē)安全管理工作，對(duì)全市轄區(qū)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車(chē)的底數(shù)、去向、車(chē)輛安全技術(shù)狀況、檢驗(yàn)周期、報(bào)廢年限等情況進(jìn)行全面摸排。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）部分企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。突出表現(xiàn)在部分客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行狀況屢禁不絕，部分危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)長(zhǎng)期在異地經(jīng)營(yíng)無(wú)有效監(jiān)管，旅游包車(chē)未取得包車(chē)線路牌從事包車(chē)運(yùn)輸現(xiàn)象仍有發(fā)生，車(chē)輛安全技術(shù)狀況參差不齊。部分企業(yè)安全隱患排查治理制度不健全，排查治理工作走過(guò)常部分企業(yè)對(duì)各級(jí)主管部門(mén)布置的工作落實(shí)不到位，排查臺(tái)賬、整改方案、工作總結(jié)等材料不齊全，一些危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)管理員不熟悉監(jiān)控系統(tǒng)的操作，應(yīng)急預(yù)案不夠完善。
（二）農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。各類(lèi)社會(huì)車(chē)輛非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為仍有發(fā)生，部分地方打擊力度不夠，農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核機(jī)制進(jìn)展緩慢，部門(mén)配合、聯(lián)動(dòng)機(jī)制未有效建立。
（三）重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。部分企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行不穩(wěn)定，車(chē)輛上線率、在線率不高，未按路段、時(shí)段設(shè)置限速報(bào)警功能。部分企業(yè)監(jiān)控人員對(duì)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控不認(rèn)真，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正超速行駛、疲勞駕駛、不按路線行駛等違規(guī)行為。
四、下一步工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，建立健全覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任到崗的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故隱患排查治理，采取有效措施消除事故隱患。
（二）深入開(kāi)展駕駛員安全承諾和安全教育活動(dòng)。以道路客運(yùn)安全告知制度為載體，在道路客運(yùn)行業(yè)深入開(kāi)展駕駛員安全承諾和安全教育活動(dòng)?？瓦\(yùn)車(chē)輛發(fā)車(chē)前，駕駛員要結(jié)合貫徹落實(shí)安全告知制度，向乘客進(jìn)行“面對(duì)面”的安全承諾，承諾在駕駛過(guò)程中做到“五不兩確?！?。督促道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，要通過(guò)安全教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化駕駛員安全駕駛意識(shí)和遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性，提高駕駛技能和應(yīng)急處置能力。
（三）深入開(kāi)展全區(qū)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作。按照《交通運(yùn)輸部安委會(huì)關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn)集中開(kāi)展危險(xiǎn)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（交安委〔2016〕3號(hào)）要求，集中開(kāi)展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效排查治理危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、作業(yè)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的事故隱患，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平和管理部門(mén)的安全監(jiān)管能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)要開(kāi)展全方位自查：一是企業(yè)是否建立健全內(nèi)部安全管理制度，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、安全培訓(xùn)等工作措施是否執(zhí)行到位；二是企業(yè)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)是否有效運(yùn)行并實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為是否及時(shí)糾正并處理；三是是否存在道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)危險(xiǎn)貨物，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為；四是駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得從業(yè)資格證書(shū)；五是企業(yè)是否建立并適時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織應(yīng)急演練。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)合理安排班次和調(diào)整長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)發(fā)班時(shí)間，盡量避免客車(chē)在凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行。對(duì)確實(shí)難以避免凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)要逐線、逐車(chē)制定途中停車(chē)休息方案，合理設(shè)置停車(chē)休息點(diǎn)并適當(dāng)增加備選停車(chē)休息點(diǎn)，確保凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行規(guī)定的有效落實(shí)。督促道路旅客運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、夜間運(yùn)行車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在接近凌晨2時(shí)時(shí)，監(jiān)控值班人員要對(duì)夜間運(yùn)行的車(chē)輛進(jìn)行逐車(chē)監(jiān)控，及時(shí)警示客運(yùn)車(chē)輛就近提前駛?cè)敕?wù)區(qū)或休息點(diǎn)停車(chē)休息，堅(jiān)決制止客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)在路上行車(chē)（接駁運(yùn)輸除外），對(duì)違規(guī)運(yùn)行的客運(yùn)車(chē)輛必須記錄在案，如實(shí)抄告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁私自隱瞞、截留車(chē)輛違規(guī)信息。
（五）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅(jiān)行動(dòng)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《廣西道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（桂道運(yùn)安〔2015〕75號(hào)）要求，切實(shí)抓好攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真制定年度具體工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)隱患排查治理、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制等制度，全面排查隱患和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，編制隱患和風(fēng)險(xiǎn)源清單，擬定隱患治理措施和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管，開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡視督導(dǎo)，對(duì)隱患排查走過(guò)嘗隱患治理不徹底的要問(wèn)責(zé)、追責(zé)，形成風(fēng)險(xiǎn)有效防控在事前，隱患排查根治在一線，防止風(fēng)險(xiǎn)變隱患的機(jī)制，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得成效。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)安全管理工作。一是督促道路貨運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理和駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員管理，并確保安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。二是各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)貨運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查力度，各地要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)模貨運(yùn)企業(yè)，確保每年不少于2次的安全監(jiān)督檢查，對(duì)于安全管理薄弱、安全隱患多的企業(yè)要增加檢查頻次，通過(guò)檢查督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真排查治理安全隱患，完善安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度和措施，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平不斷提升。三是督促貨運(yùn)企業(yè)為所屬重型貨車(chē)、半掛牽引車(chē)等車(chē)輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置并接入貨運(yùn)公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，利用科技手段加強(qiáng)貨運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，及時(shí)糾正和處理超速、疲勞駕駛等違法行為，保障運(yùn)輸安全。四是加強(qiáng)貨運(yùn)駕駛員安全管理，嚴(yán)格貨運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核。督促貨運(yùn)企業(yè)切實(shí)抓好駕駛員安全教育培訓(xùn)工作，采取靈活多樣的方式，組織貨運(yùn)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高駕駛員安全意識(shí)和綜合素質(zhì)。五是加強(qiáng)貨運(yùn)車(chē)輛審驗(yàn)管理，按照道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型車(chē)輛參數(shù)及配置核查工作規(guī)范要求，嚴(yán)格審查車(chē)輛參數(shù)及配置，凡不符合車(chē)型參數(shù)及配置的不得為其辦理道路運(yùn)證，對(duì)檢測(cè)不合格的、擅自改裝的車(chē)輛不得通過(guò)審驗(yàn)。
（七）繼續(xù)做好汛期和暑期道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。今年汛期我區(qū)已多次出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流和強(qiáng)降雨天氣，對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、各道路運(yùn)輸企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好汛期、暑期安全生產(chǎn)工作的緊迫性，高度重視汛期、暑期安全生產(chǎn)工作。要按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于汛期安全生產(chǎn)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汛期、暑期運(yùn)輸安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，全面排查生產(chǎn)安全事故隱患，確保汛期、暑期運(yùn)輸安全。同時(shí)，也要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急值守和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。
2016年6月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
