新高鐵樞紐城市：南通為什么最有條件建上海第三機(jī)場(chǎng)
2016-08-03
（原標(biāo)題：新高鐵樞紐城市：南通為什么最有條件建上海第三機(jī)場(chǎng)）
2016年7月9日，江蘇省南通市海安縣一房地產(chǎn)建設(shè)工地。 圖
7月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于批準(zhǔn)南通市城市總體規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ访鞔_了“南通是長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化港口城市和國(guó)家歷史文化名城”，要求“進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、泰州等周邊城市以及蘇南地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，做好區(qū)域互聯(lián)互通和江海聯(lián)動(dòng)”、“進(jìn)一步完善公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局并預(yù)留控制好市域內(nèi)過江通道，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，推進(jìn)蘇南地區(qū)交通一體化”。南通應(yīng)全面理解和落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，積極謀劃和爭(zhēng)取將南通規(guī)劃建設(shè)為長(zhǎng)三角北翼海陸空“三港合一”的國(guó)家區(qū)域性綜合交通樞紐城市，擔(dān)當(dāng)起長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化港口城市的使命和重任。
國(guó)家戰(zhàn)略提升了南通綜合交通樞紐的地位
實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)三角是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)的交匯地。作為長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的南通，既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與新海上絲綢之路的主要承載地區(qū)，也是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要延伸地之一。兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為南通在“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展帶來了難得的新機(jī)遇。
首先是帶來了促進(jìn)南通空間區(qū)位躍升的大機(jī)遇。本世紀(jì)以來通過大橋、海港與鐵路建設(shè)，南通改變了“無鐵（路）、少海（港）、難（南）通”的相對(duì)封閉狀態(tài)，初步形成了長(zhǎng)三角北翼綜合交通樞紐；作為“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有江海陸交匯優(yōu)勢(shì)的南通，未來將面臨新一輪層級(jí)更高的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括長(zhǎng)江深水航道、江海組合樞紐港、沿江與沿海高鐵線路、江海直通運(yùn)河、機(jī)場(chǎng)的大規(guī)模提升等，真正成為一個(gè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。
其次，從區(qū)域關(guān)系來看，未來南通與上海、蘇南的關(guān)系將更加緊密。包括已有的蘇通大橋、崇啟大橋在內(nèi)，隨著崇海大橋、錫通通道的規(guī)劃建設(shè)，南通對(duì)接上海、蘇南地區(qū)的通道體系將更加完整。北沿江城際、沿海通道的建設(shè)，使得南通與蘇中、蘇北溝通更加便利。作為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“承南起北”的重要區(qū)域的南通，接受上海、蘇南地區(qū)輻射的同時(shí)，也能夠發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)蘇中、蘇北地區(qū)的新一輪發(fā)展。
第三，上海要打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心城市，成為卓越的全球城市，并擔(dān)當(dāng)著國(guó)家中心城市的使命。為此，需要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐和支持。應(yīng)當(dāng)在提升和完善上海既有的國(guó)際性海港、空港和國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐基礎(chǔ)上，聯(lián)合和整合蘇、浙兩省沿海、沿江綜合交通戰(zhàn)略性資源，并著眼于全球和全國(guó)兩個(gè)扇面的服務(wù)，構(gòu)筑與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群、全球城市相匹配的空港群、海港群，構(gòu)筑與國(guó)家中心城市相匹配的沿海、沿江、京滬、滬昆、滬漢溶、滬陜國(guó)家級(jí)復(fù)合交通運(yùn)輸走廊和綜合交通樞紐。
南通地處長(zhǎng)三角核心城市、上海都市圈的核心圈層，素有“北上?！敝Q。南通港是上海國(guó)際航運(yùn)中心的北翼副中心。南通興東機(jī)場(chǎng)是上海都市圈核心圈層內(nèi)除浦東和虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，目前年旅客吞吐量超過100萬的第三大機(jī)常而除滬昆之外，以上海為中心的沿海、沿江、京滬（第二通道）、滬漢溶、滬陜等5條國(guó)家級(jí)復(fù)合交通運(yùn)輸走廊均需要經(jīng)過南通。因此，南通完全有必要也有條件著眼于百年大計(jì)，謀劃和規(guī)劃建設(shè)海港、空港、陸港“三港合一”的長(zhǎng)三角北翼國(guó)家區(qū)域性綜合交通樞紐，從而徹底改變長(zhǎng)期以來南通“難通”的交通區(qū)位相對(duì)落后的命運(yùn)，擔(dān)負(fù)起國(guó)務(wù)院批復(fù)中明確的長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化港口城市的歷史使命和重任。
南通區(qū)位：長(zhǎng)三角運(yùn)輸通道。
南通最有條件建設(shè)上海都市圈第三樞紐機(jī)場(chǎng)
本人有幸參加了2009年南通市城市總體規(guī)劃綱要和成果論證。查閱當(dāng)時(shí)的總規(guī)修訂版文本，曾明確提出南通要建設(shè)上海第三機(jī)場(chǎng)：“發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與上海國(guó)際航空樞紐和“長(zhǎng)三角”運(yùn)輸體系的分工，拓展干線，強(qiáng)化支線，擴(kuò)大航空貨運(yùn)，發(fā)展通用航空，把南通機(jī)場(chǎng)建成為上海第三機(jī)場(chǎng)，使之成為以支線航空和貨運(yùn)航空為主，通用航空為輔的上海國(guó)際航空樞紐重要組合機(jī)潮。“南通興東機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃飛行區(qū)等級(jí)4E。遠(yuǎn)期2020年規(guī)劃飛行區(qū)等級(jí)4D，延長(zhǎng)現(xiàn)有跑道至3400米，可滿足D類飛機(jī)全重起降、兼顧少量E類飛機(jī)使用，完善飛行區(qū)跑道、滑行道系統(tǒng)，改擴(kuò)建助航燈光、導(dǎo)航、消防等配套設(shè)施。逐步開通南通至國(guó)內(nèi)主要大中城市的空中航班，遠(yuǎn)期爭(zhēng)取開通到亞洲重要大城市的國(guó)際航線，開辦外貿(mào)進(jìn)出口貨運(yùn)、旅游包機(jī)等業(yè)務(wù)?！?br />
眾所周知，紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市的一小時(shí)都市圈范圍內(nèi)，均有3個(gè)以上大型樞紐型機(jī)常特別是大倫敦都市圈，已經(jīng)有5個(gè)大型機(jī)場(chǎng)，還在泰晤士河口地區(qū)規(guī)劃建造年旅客吞吐能力高達(dá)1.5億人次的超級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以替代目前年吞吐量達(dá)到7500萬人次的希思羅國(guó)際機(jī)常因此，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)和需求衡量，上海都市圈規(guī)劃建設(shè)第三個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)必須的，而南通興東機(jī)場(chǎng)是最有基礎(chǔ)和需求擔(dān)當(dāng)此重任的。興東機(jī)場(chǎng)是已經(jīng)建成的且客流正在高速增長(zhǎng)的、已經(jīng)突破100萬吞吐量的大型機(jī)常資料顯示，2015年8月，南通興東機(jī)場(chǎng)正式成為中國(guó)一類航空開放口岸。今年1月至6月，南通興東機(jī)場(chǎng)累計(jì)貨郵吞吐量達(dá)到15096.8萬噸，僅次于南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同比增長(zhǎng)6.9%，增速在江蘇省內(nèi)排名第四。相比其他備選機(jī)場(chǎng)，其服務(wù)腹地大、服務(wù)人口多。按照發(fā)達(dá)國(guó)家人均一年2次航空出行的需求來算，南通自身擁有700多萬人口，再加上周邊城市的航空出行需求，未來南通興東機(jī)場(chǎng)有可能向千萬級(jí)旅客吞吐量邁進(jìn)。該機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃達(dá)到4E級(jí)，并預(yù)留了第二跑道，未來具備千萬級(jí)旅客吞吐服務(wù)能力。與其他備選地址相比，其優(yōu)勢(shì)還在于與上海兩大機(jī)場(chǎng)航路不重疊，可有效增加上海都市圈航空客貨運(yùn)的吞吐能力。
南通建設(shè)上海都市圈第三機(jī)場(chǎng)的關(guān)鍵和難點(diǎn)主要在于興東機(jī)場(chǎng)和上海兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的陸路交通實(shí)現(xiàn)1小時(shí)之內(nèi)互聯(lián)互通。從現(xiàn)階段來看，通過高速公路，南通興東機(jī)場(chǎng)到上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)的駕車時(shí)間都在一個(gè)半小時(shí)到2小時(shí)以上，無法滿足一小時(shí)通達(dá)這一要求。而突破這一瓶頸的關(guān)鍵是靠高速鐵路、城際鐵路實(shí)現(xiàn)三大機(jī)場(chǎng)之間的1小時(shí)空鐵聯(lián)運(yùn)。虹橋機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成的空鐵聯(lián)運(yùn)綜合樞紐，新的上?？傄?guī)也已經(jīng)明確浦東機(jī)場(chǎng)將規(guī)劃建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)綜合樞紐，南通興東機(jī)場(chǎng)完全可以借助未來大沿海高鐵和北沿江高鐵，與虹橋和浦東兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)目標(biāo)。
興東機(jī)場(chǎng)與浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)三大機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃意向圖。
打造江海轉(zhuǎn)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際大港
南通港地處江蘇沿江沿海港口群。未來江蘇沿江港口將以資源整合、優(yōu)化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；沿海港口將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；根據(jù)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃》，未來江蘇港口將形成南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州、連云港等主要港口的分層次格局，并逐漸向區(qū)域港口一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
從自身來看，南通港具有三大主要優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略上優(yōu)勢(shì)明顯。二是資源優(yōu)勢(shì)。南通港是我省唯一通江達(dá)海的港口，岸線資源豐富，承載力強(qiáng)。三是物流樞紐優(yōu)勢(shì)。港口在大宗散貨物流運(yùn)輸組織系統(tǒng)中的地位將更為突出。特別是隨著長(zhǎng)江12.5米深水航道工程實(shí)施，通航條件明顯優(yōu)于上游港口。
基于此，南通港發(fā)展定位是：我國(guó)沿海主要港口和國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)能源、原材料江海轉(zhuǎn)運(yùn)的主要中轉(zhuǎn)港，上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分和北翼副中心，是江蘇盛南通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的重要依托，實(shí)施優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，南通市建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的重要支撐。
要依托長(zhǎng)江黃金水道與沿海深水大港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南通與國(guó)際層面及國(guó)土層面的貨運(yùn)交流，并利用干線鐵路拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，在南通形成公鐵水聯(lián)運(yùn)的整體吞吐量可達(dá)四億噸、五百萬標(biāo)箱綜合性國(guó)際大港。以通州灣港為核心，洋口港、呂四港為兩翼，共同組成南通沿海港口體系；與上海港、太倉(cāng)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造長(zhǎng)江口海運(yùn)金三角，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，輻射廣大中西部。緊抓長(zhǎng)江12.5米深水航道建設(shè)，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶機(jī)遇，深化與長(zhǎng)江中上游及中西部地區(qū)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大航運(yùn)內(nèi)貿(mào)發(fā)展需求，沿江港口強(qiáng)化江海轉(zhuǎn)運(yùn)功能。強(qiáng)化水鐵聯(lián)運(yùn)，利用鐵路延伸港口運(yùn)輸腹地至長(zhǎng)江中上游地區(qū)，及中原地區(qū)等廣大中西部。
重塑高鐵時(shí)代的新高鐵樞紐城市
作為人口眾多、幅員廣闊的大陸型國(guó)家，鐵路運(yùn)輸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。尤其高鐵時(shí)代到來，高速鐵路、快速鐵路對(duì)于國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“新型城鎮(zhèn)化”等戰(zhàn)略的響應(yīng)和支撐，對(duì)于區(qū)域和城市發(fā)展的支撐、引領(lǐng)和促進(jìn)等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和作用日益顯現(xiàn)，已經(jīng)受到國(guó)家和地方的高度重視。
從上海看。除了已經(jīng)建成的京滬高鐵、滬寧城際和滬杭城及之外，還需要前瞻性規(guī)劃建設(shè)大沿海高鐵、北沿江高鐵、京滬高鐵二通道和滬陜高鐵等高鐵大通道。而南通正是這幾條未來國(guó)家高鐵大通道必經(jīng)之地，由此可以同步實(shí)現(xiàn)南通高鐵樞紐和空港樞紐地位的大提升。
從江蘇看。江蘇地處國(guó)家大沿海、大沿江和隴海歐亞大陸橋交匯之處，京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際、寧杭客專等國(guó)家高等級(jí)鐵路干線是支撐江蘇經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和交通發(fā)展的脊梁和大動(dòng)脈。其中沿江通道（滬寧段）在國(guó)家運(yùn)輸通道中，尤其是鐵路運(yùn)輸通道中承擔(dān)了非常重要的功能。它同時(shí)承擔(dān)了滬漢蓉通道：西部地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群進(jìn)滬通道；京滬通道：京津冀及東北地區(qū)進(jìn)滬通道；滬陜通道：西北地區(qū)、中原城市群進(jìn)滬通道。沿江通道具體到長(zhǎng)三角地區(qū)則分異為南沿江通道、北沿江通道、滬寧通道和長(zhǎng)江運(yùn)輸通道。長(zhǎng)江以南現(xiàn)狀有南沿江通道、滬寧通道包括沿江高速、京滬鐵路、京滬高速、滬寧城際等多條運(yùn)輸干道?，F(xiàn)狀飽和度較高。其中京滬高速、滬寧城際等已快接近設(shè)計(jì)水平。長(zhǎng)江以北現(xiàn)狀有包括滬陜高速、江海高速、寧啟鐵路等少數(shù)運(yùn)輸干道?，F(xiàn)狀飽和度較不高，但部分點(diǎn)段飽和度已較高，急需新建通道。于此同時(shí)，滬寧間已很難有增加通道的可能，太湖與長(zhǎng)江之間現(xiàn)狀已有很難再增加通道。應(yīng)通過在長(zhǎng)江以北地區(qū)增加通道，尤其是鐵路通道分流長(zhǎng)江以南的交通壓力，并支撐蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展。相對(duì)而言蘇中沿江、蘇北腹地、江蘇沿海地區(qū)幾乎是鐵路空白地區(qū)。既有規(guī)劃建設(shè)中的蘇中、蘇北區(qū)域鐵路包括滬通鐵路、徐宿淮鹽鐵路、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連鹽通鐵路等，時(shí)速均為250公里/小時(shí)及以下、客貨混行的快速鐵路，缺乏350公里/小時(shí)的高速鐵路，使整個(gè)江蘇沿海、北沿江和蘇北腹地難以與國(guó)家高鐵網(wǎng)互聯(lián)互通。在高鐵時(shí)代帶來之際，江蘇鐵路資源如此不平衡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的偏低，很可能對(duì)江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響，也難以擔(dān)當(dāng)新形勢(shì)下江蘇所肩負(fù)的重大國(guó)家使命。江蘇需要放眼全國(guó)，從長(zhǎng)計(jì)議，積極推動(dòng)大沿海高鐵、北沿江高鐵和寧淮連高鐵三條具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)到350公里/小時(shí)的高鐵大動(dòng)脈早日啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，全面提升全省高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)總體水平。
從南通看?，F(xiàn)狀存在的寧啟鐵路與新長(zhǎng)鐵路均為普速鐵路，客貨兼顧，難以實(shí)現(xiàn)南通市與上海及蘇中蘇南地區(qū)的快速聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)中的滬通鐵路是時(shí)速200公里/小時(shí)客貨混行的快速城際鐵路，且過江位置偏西，與上海地區(qū)的聯(lián)系不直接（從南通市中心到達(dá)上海地區(qū)的時(shí)間約為2小時(shí)以上）。未來從滬通公鐵大橋通過的（鹽）通蘇嘉城際也只加強(qiáng)了南通與蘇南地區(qū)的聯(lián)系，并未實(shí)現(xiàn)南通與上海之間的直接聯(lián)系。從現(xiàn)有的規(guī)劃建設(shè)情況來看，南通亟需引入高鐵/客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)南通與上海、蘇中、南京及長(zhǎng)江中上游地區(qū)快速聯(lián)系。南通需要新的鐵路跨江通道滿足北沿江高鐵、沿海高鐵的跨江需求。南通市中心城區(qū)去現(xiàn)狀僅有南通站一個(gè)鐵路客運(yùn)站?，F(xiàn)狀南通站為普速站，難以適應(yīng)城市間快速聯(lián)系需求。而規(guī)劃在建的南通西站為普速與城際站，可實(shí)現(xiàn)南通與蘇南的快速聯(lián)系以及與上海地區(qū)的聯(lián)系要求，但是南通西站距離城市較遠(yuǎn)，距老城中心13km、政務(wù)中心19km。不能充分發(fā)揮鐵路的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。城市東部地區(qū)，缺乏大型綜合性樞紐支撐，為鐵路樞紐零覆蓋區(qū)域，需要鐵路樞紐作為城市發(fā)展的重要依托。南通的東向發(fā)展以及拓海優(yōu)江的發(fā)展需求亟需在南通中心城區(qū)東部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的鐵路客運(yùn)樞紐—南通鐵路東站綜合客運(yùn)樞紐。
由此可見。南通作為南北沿海運(yùn)輸大通道和沿長(zhǎng)江運(yùn)輸大通道上的樞紐城市，完全有必要和充分的理由前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵時(shí)代的新高鐵樞紐城市。
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
