從美國(guó)公路規(guī)劃設(shè)計(jì)理念看美麗公路建設(shè)
2016-09-01
近年來，全省大力開展美麗公路建設(shè)，有利于進(jìn)一步護(hù)美綠水青山、做大金山銀山。無論是農(nóng)村公路的改造提升，還是省道、國(guó)道，乃至高速公路的不斷完善，美麗公路的建設(shè)已不僅僅體現(xiàn)在通行之上，更體現(xiàn)在推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之上。一條條美麗公路交相輝映，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的日新月異，助推鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、美麗公路基本建設(shè)目標(biāo)及理念
部公路局：暢、安、舒、美。
省公路局：因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科學(xué)合理、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保。
我們的理解：舒適性、安全性、通達(dá)性、景觀性。
美麗公路建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須貫徹于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程。前三步是美麗公路建設(shè)的關(guān)鍵和基矗不同地區(qū)公路乃至同一公路不同路段均具不同環(huán)境特征，為了結(jié)合環(huán)境特色，在不降低安全性的前提下，更需要公路設(shè)計(jì)的靈活性。公路設(shè)計(jì)靈活性思想最先由美國(guó)聯(lián)邦公路管理局提出，所謂公路設(shè)計(jì)靈活性并不是試圖去創(chuàng)建一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，而是建立在靈活應(yīng)用現(xiàn)有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，通過靈活設(shè)計(jì)，使公路與自然人文環(huán)境相融合，達(dá)到公路沿線可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。美國(guó)的公路無論是里程還是質(zhì)量在全世界都是一流的，這與他們領(lǐng)先的公路靈活性設(shè)計(jì)以及景觀環(huán)境設(shè)計(jì)理念是分不開的，對(duì)于我們開展美麗公路建設(shè)具有很好的借鑒作用。
二、公路建設(shè)現(xiàn)狀及不足或誤區(qū)
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)公路沿線環(huán)境調(diào)研不夠。美學(xué)、景觀、歷史遺跡與文化資源，以及一個(gè)地區(qū)的物理特征通常是重要的因素，也是一個(gè)地方值得驕傲的資源。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在項(xiàng)目開發(fā)的初級(jí)階段（可行性研究階段）進(jìn)行外業(yè)踏勘時(shí)，特別重視項(xiàng)目沿線的社會(huì)、自然地理、人文、歷史、文化等環(huán)境調(diào)查，充分考慮道路沿線景觀和視覺效果，保護(hù)原始景觀。目前我國(guó)很多公路建設(shè)前期工作中多注重考慮行車條件和安全性，在以人為本和注重環(huán)境方面尚顯不足，沒有將設(shè)計(jì)融入周邊自然和人文環(huán)境之中，使之達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。設(shè)計(jì)上沒有新意、千篇一律、照套標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍。
（二）設(shè)計(jì)選線時(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不緊密。線性曲化不連續(xù)，考慮經(jīng)濟(jì)性、施工便捷性多，與自然融合、路是天成的少。線型過于人工化，山體、縱坡等開挖多，高擋墻、高邊坡人工痕跡明顯。有些對(duì)舊路利用少，沒有充分利用老線布線。
（三）重視公路用地范圍內(nèi)環(huán)境建設(shè)，但對(duì)公路沿線視野范圍內(nèi)景觀研究不夠。常采取傳統(tǒng)的園林景觀設(shè)計(jì)手法來設(shè)計(jì)公路景觀，許多公路被“裝飾”成富麗堂皇的綠化帶。缺乏全局意識(shí)，過分注重形式美，忽視了人們?cè)谲囕v高速運(yùn)動(dòng)中的景觀體驗(yàn)，造成過往旅客和駕駛?cè)藛T眼花繚亂，易產(chǎn)生視覺疲勞和不良情緒。
（四）綠化植物的選擇、配置追求城鎮(zhèn)化、“高大上”，未充分考慮自然條件，做到因地制宜。如在農(nóng)村、海島、山區(qū)、內(nèi)河區(qū)域種植大面積綠化植物；高堆土營(yíng)造城市綠化景觀；種植大量外來名貴樹種或大片草地。
（五）不注重對(duì)護(hù)欄、邊坡、排水溝等公路附屬設(shè)施與環(huán)境融合的研究。如在普陀山景區(qū)內(nèi)使用鋼制護(hù)欄，沒有專門研究木質(zhì)鋼背等與景區(qū)融合的護(hù)欄；景區(qū)內(nèi)高邊坡、高擋墻強(qiáng)多，與環(huán)境融合的生態(tài)低矮邊坡少；開放性邊溝多，淺碟式、生態(tài)型邊溝少。
三、美麗公路建設(shè)若干對(duì)策建議
（一）開展教育宣傳。對(duì)于公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理而言，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該是獨(dú)一無二的（一路一策）。自然界存在不同“勢(shì)”的走向和延續(xù)，山脈以其固有走勢(shì)連綿起伏，河流蜿蜒曲折流淌不止，不同的植物群落層巒疊出、綿延無荊維護(hù)自然界“勢(shì)”的延續(xù)，要求公路建設(shè)應(yīng)盡可能避免切割自然界勢(shì)的走向和延續(xù)，把握“不破壞是最大的保護(hù)”原則，保持自然景觀的完整性，淡化人工痕跡，降低公路建設(shè)對(duì)原始地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性的影響，減少對(duì)原生態(tài)環(huán)境的破壞。遵循“越是自然的越是美麗的本土的，越是本土的越是世界的”理念。
（二）規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過程中堅(jiān)持多階段融合。公路是隸屬于環(huán)境（自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）的。要做到系統(tǒng)最優(yōu)，就要把公路放到公路-自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)中去考慮，要統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理不同階段間的關(guān)系。以往，我們對(duì)公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的理解較多停留在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)上，環(huán)境個(gè)性決定公路具有個(gè)性，公路建設(shè)不但需要公路相關(guān)專業(yè)，還應(yīng)更多地融合其他學(xué)科內(nèi)容，需要多學(xué)科的參與，需要集思廣益。美麗公路建設(shè)是跨學(xué)科的“藝術(shù)創(chuàng)作”，這一創(chuàng)作過程是以對(duì)環(huán)境個(gè)性（自然和社會(huì)）的理解為基礎(chǔ)，以對(duì)美學(xué)、景觀學(xué)、交通工程學(xué)、交通心理學(xué)等學(xué)科的綜合把握能力為條件，對(duì)公路所處的自然和社會(huì)環(huán)境所進(jìn)行的一個(gè)再造（新建項(xiàng)目）或再融合（改擴(kuò)建項(xiàng)目）過程，也是一個(gè)賦予公路文化的過程。
（三）重視公路沿線環(huán)境調(diào)研和公路選線工作。美國(guó)的《國(guó)家公路網(wǎng)組成法》規(guī)定“在新建一條屬于國(guó)家公路網(wǎng)中的公路或?qū)ζ溥M(jìn)行改造、修復(fù)或重建時(shí)，除考慮安全性、耐用性和養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)性外，還應(yīng)考慮已經(jīng)存在的公路環(huán)境和自然環(huán)境區(qū)域；環(huán)境、景觀、美學(xué)、歷史、公眾及對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)所造成的影響”。我們?cè)谝恍┲卮蠊讽?xiàng)目建設(shè)尤其是高速公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)已經(jīng)考慮或部分考慮這些因素，但在一般性普通公路的建設(shè)時(shí)經(jīng)常忽略這些因素。我們應(yīng)該在規(guī)劃之初就重視公路沿線環(huán)境的調(diào)研，尤其要重視歷史景觀、人文景觀、自然風(fēng)景等地區(qū)特點(diǎn)的利用和保護(hù)。在自然景觀方面，要重視對(duì)遠(yuǎn)處景觀、海洋、山脈、河流、湖泊、濕地、林木線、圍欄線、地平線、天際線等的了解和調(diào)研，并使公路有機(jī)地融入這些景觀之中。
在公路選線方面，應(yīng)充分利用最佳的風(fēng)景特征，引人入勝、避免單調(diào)，應(yīng)該更加注重將公路線形與周邊環(huán)境的融合，不僅僅是造路，而是將路融入地區(qū)環(huán)境之中?！睹绹?guó)公路設(shè)計(jì)靈活性》一書中就闡述：“公路平縱線形是否融入周邊自然和人文環(huán)境是衡量公路美觀和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一，需要認(rèn)真的規(guī)劃和設(shè)計(jì)”，“根據(jù)自然地面輪廓，使優(yōu)美的平縱漸變線形和河流、山川等特征相聯(lián)系，將公路設(shè)計(jì)成為‘流線型’，使駕駛者感受到路線的流暢及節(jié)奏感”。除從安全性考慮出發(fā)，選擇地質(zhì)穩(wěn)定的地方建路外，我們還要根據(jù)地勢(shì)選線，以弧形等平縱漸變線形為主，順勢(shì)貼切自然，對(duì)自然的破壞最少。
（四）重視對(duì)公路構(gòu)造物及附屬設(shè)施在美學(xué)方面和對(duì)環(huán)境影響方面的研究。公路橋梁、隧道、邊坡、路堤、路塹等構(gòu)造物及邊溝、護(hù)欄等附屬設(shè)施既是充分發(fā)揮公路功能的重要組成部分，也是打造美麗公路中不可或缺的部分。在橋梁線形選擇時(shí)，一般要堅(jiān)持“寧曲勿直”，服從配合公路線形；橋梁與路堤選擇方面，一般要堅(jiān)持“寧橋勿填”，以減少對(duì)農(nóng)田和村莊的影響；在隧道與路塹選擇方面，一般要堅(jiān)持“寧隧勿挖”。在橋隧選擇方面，盡可能選擇矮墩橋梁和淺埋隧道。在隧道建設(shè)時(shí)，要選擇無仰坡開挖進(jìn)洞，減少對(duì)山體周邊環(huán)境的影響。邊坡建設(shè)過程中，對(duì)于坡底，要減緩坡度，利于綠化；坡高要增大坡度，加強(qiáng)防護(hù)，減少開挖。要多采用碟形邊溝，下設(shè)暗溝，一段距離后設(shè)滴水井，條件允許可以在邊溝表面植草，與周邊環(huán)境融合。要研究木質(zhì)鋼背等生態(tài)型護(hù)欄在景區(qū)公路中的應(yīng)用，既確保安全又與環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
（五）要根據(jù)公路沿線實(shí)際，因地制宜建設(shè)美麗公路景觀帶。公路周邊的景觀，例如地形、地貌、山林水石均是十分寶貴的景觀元素，具有重要的景觀價(jià)值，要按自然景觀和地域特色，分段打造景觀帶。公路途經(jīng)城市、鄉(xiāng)村、田園，森林、山川、水體等不同區(qū)域，在美麗公路建設(shè)中，要分段融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。如經(jīng)過濕地、水體、成片的草原、成片種植園等地，不應(yīng)該種行道樹，而應(yīng)該讓風(fēng)景透出來，要將“車在林中行”改變?yōu)?ldquo;車在景中行”，這個(gè)景就是沿途的優(yōu)質(zhì)自然和文化景觀。在國(guó)家公園、鄉(xiāng)村、山區(qū)等自然景觀豐富地帶，公路沿線綠化切忌城鎮(zhèn)化，大量的高堆土和所謂的“高大上”的外地樹木和草坪只會(huì)大煞風(fēng)景而不是為公路增色。
